Решение № 12-1664/2022 от 12.04.2023 Приморского районного суда (Город Санкт-Петербург)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 апреля 2023г.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Суворова Л.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО6, являющегося законным представителем – генеральным директором

Общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА», адрес местонахождения: Санкт-Петербург, <адрес>_30, <адрес> литер к 15 пом/оф 16-21н/1-9а ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

- на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 от 11.07.2022г. по делу №-ПВ/12-12222-И/861 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «СФЕРА»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 от 11.07.2022г. ООО «СФЕРА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно:

В ходе проведения предварительного расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО5ДД.ММ.ГГГГ на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка) установлено, что Генеральным подрядчиком на объекте является ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ФИО2», подрядчиком является ООО «СФЕРА». Между ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНЫЕ ФИО2» и ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА» заключен Договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ВГ-07/21-М на строительно-монтажные работы. Согласно Договору подряда № заключенным между ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА» и ФИО5, ФИО5 выполнял работы по уборке мусора, затирке бетонных поверхностей штукатурным раствором вручную. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения предварительного расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО5ДД.ММ.ГГГГ на территории строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка) выявлены нарушения требований трудового законодательства:

Отсутствие и несоответствие имеющихся ограждений и защитных устройств, сигнальных ограждений и знаков безопасности в зоне повышенной опасности на строительном объекте (ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13, п. 75 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»; «ФИО9 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 504-ст); п. 7.2.1, п. 7.2.2, «ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 614-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); «ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 66)).

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16 ч. 11 мин. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА»: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка).

Лицом, допустившим нарушение является работодатель - юридическое лицо ООО «СФЕРА».

Обстоятельства, препятствующие работодателю юридическому лицу ООО «СФЕРА» исполнению требований законодательства о труде, не установлены.

На границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов повсеместно не установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности отсутствуют (п. 13 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»).

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16 ч. 11 мин. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА»: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка).

Лицом, допустившим нарушение является работодатель - юридическое лицо ООО «СФЕРА».

Обстоятельства, препятствующие работодателю юридическому лицу ООО «СФЕРА» исполнению требований законодательства о труде, не установлены.

Территория строительной площадки, включая проезды, проходы на производственных территориях, проходы к рабочим местам не содержатся в чистоте, не очищаются от мусора, загромождаются складируемыми материалами (п. 41 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»).

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16 ч. 11 мин. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА»: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка).

Лицом, допустившим нарушение является работодатель - юридическое лицо ООО «СФЕРА».

Обстоятельства, препятствующие работодателю юридическому лицу ООО «СФЕРА» исполнению требований законодательства о труде, не установлены.

На территории строительной площадки, перекрытие лифтовых шахт не производится на каждом этаже (п. 58 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте»).

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16 ч. 11 мин. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА»: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка).

Лицом, допустившим нарушение является работодатель - юридическое лицо ООО «СФЕРА».

Обстоятельства, препятствующие работодателю юридическому лицу ООО «СФЕРА» исполнению требований законодательства о труде, не установлены.

У работодателя не проводятся первичный и повторные инструктажи на рабочем месте непосредственным руководителем (производитель) работ, прошедшего в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»).

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, 16 ч. 11 мин. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ФИО8 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СФЕРА»: <адрес>, Комендантский пр-кт, участок 9 (Территория Большая каменка).

Лицом, допустившим нарушение является работодатель - юридическое лицо ООО «СФЕРА».

Обстоятельства, препятствующие работодателю юридическому лицу ООО «СФЕРА» исполнению требований законодательства о труде, не установлены.

Учитывая, что перечисленные выше факты являются достаточными данными, указывающими на признаки совершения юридическим лицом ООО «СФЕРА» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п. 2 Приказа Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ№н «Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (далее по тексту - Правила) работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданок* правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

В соответствии с п. 11 Правил к опасным зонам с постоянным присутствием опасных производственных факторов в строительном производстве, отражаемым в организационно-технологической документации на строительное производство, относятся:

места на расстоянии ближе 2 м от неизолированных токоведущих частей электроустановок;

места на расстоянии ближе 2 м от неогражденных (отсутствие защитных ограждений" перепадов по высоте 1,8 м и более либо при высоте защитных ограждений менее 1,1м.

Согласно п. 12 Правил к опасным зонам с возможным воздействием опасных производственных факторов относятся:

участки территории строящегося здания (сооружения);

этажи (ярусы) зданий и сооружений, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;

зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;

места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

Согласно п. 13 Правил на границах зон с постоянным присутствием опасных

производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Согласно п. 19 Правил при выполнении строительного производства на территории действующих объектов строительного производства работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):

1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;

осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;

обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ.

Согласно п. 41 Правил территория строительной площадки, включая проезды, проходы на производственных территориях, проходы к рабочим местам должны содержаться в чистоте, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и строительными конструкциями.

Согласно п. 58 Правил перекрытие лифтовых шахт должно производиться на каждом этаже

Согласно п. 75 Правил ограждения и защитные устройства должны окрашиваться в цвета безопасности.

В соответствии с п. 2.1.3 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Согласно п. 2.1.4 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране груда, технической и эксплуатационной документации.

Согласно п. 2.1.5 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003г. № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Указанные правонарушения относятся к категории причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что установлено ст. 58, п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, ООО «СФЕРА» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО6 не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. Извещен надлежащим образом, заблаговременно. Явка ФИО6 в назначенное судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть поданную жалобу в его отсутствии.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд считает, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению, постановление должностного лица - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При разрешении настоящего дела должностным лицом с достаточной полнотой были исследованы все материалы, представленные доказательства, установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии правонарушения и виновности Общетсва в совершении административного правонарушения, им была дана верная юридическая оценка.

Суд не усматривает нарушений КоАП РФ и другого действующего законодательства при проведении должностным лицом процедуры привлечения ООО «СФЕРА» к административной ответственности, возбуждения в отношении ООО «СФЕРА» дела об административном правонарушении.

Проверка проведена в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом, ее проведение обусловлено произошедшим несчастным случаем.

Материалы дела об административном правонарушении составлены должностным лицом соответствующей специальности и квалификации, который в момент привлечения Общества к административной ответственности находился при исполнении служебных обязанностей, сведениями о наличии личной заинтересованности должностного лица в исходе дела - суд не располагает.

Вина Общества установлена и подтверждается следующими собранным по делу доказательствами:

- Протоколом №-ПВ/12-12141-И/861 от 11.07.2022г. года об административном правонарушении, совершенном ООО «СФЕРА», в котором указаны обстоятельства совершение правонарушения, протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые и достаточные сведения, предусмотренные ч. 2 указанной статьи,

- Актом-допуском для производства строительно-монтажных работ на территории производственного объекта от 19.07.2021г., в соответствии с которым, том числе на ООО «СФЕРА» возлагалась обязанность до начала работ выполнить мероприятия, обеспечивающие безопасность производства работ,

- Служебной запиской об осуществлении выезда на место происшествия, по результатам которого принято решение о составлении протокола осмотра места происшествия и протоколов опроса очевидцев, в связи с произошедшим несчастным случаем (смертельным),

- Договором подряда № от 16.05.2022г., заключенным между ООО «СФЕРА» и гражданином ФИО7, и в соответствии с которым ФИО5 принимал на себя обязанности по осуществлению работ по уборке мусора, затирке бетонных поверхностей штукатурным раствором вручную, подтверждающим осуществление ООО «СФЕРА» деятельности по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> участок 9,

- Протоколом осмотра места происшествия от 08.07.2022г., в соответствии с которым осмотрена территория строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 9, которым зафиксирована окружающая обстановка на месте происшествия, в том числе – отсутствие ограждений и защитных устройств, сигнальных ограждений и знаков безопасности, изъятие имевшихся на объекте документов,

- Фото таблицей к протоколу осмотра места происшествия от 08.072022г., являющейся средством объективной фиксации выявленных нарушений трудового законодательства.

Суд полагает, что при вынесении постановления должностным лицом законно и обоснованно имеющиеся в материалах дела признаны достоверными допустимыми и достаточными для установления вины ООО «СФЕРА» в совершении данного административного правонарушения.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции закона.

Несоблюдение многочисленных требований трудового законодательства, указанных в постановлении, ввиду смерти ФИО5 наступившей, в том числе по причине неудовлетворительной организации производства работ, необеспечении Обществом соблюдения обязательных требований законодательства о труде и охране труда, свидетельствуют о том, что допущенные нарушения представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа – суд не усматривает.

Таким образом, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 от 11.07.2022г. по делу №-ПВ/12-12222-И/861 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «СФЕРА» - является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене и изменению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО6, являющегося законным представителем – генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «СФЕРА»на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 от 11.07.2022г. по делу №-ПВ/12-12222-И/861 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «СФЕРА» - оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО4 от 11.07.2022г. по делу №-ПВ/12-12222-И/861 о признании ООО «СФЕРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья: Л.<адрес>