Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3на постановление по делу об административном правонарушении №11 от 27.04.2017 года по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, признании предписания незаконным,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора в Северском районе Управления Росреестра по Краснодарскому краю А.Н. Малеванной от 27.04.2017 года №11 ФИО3признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 11 от 11.04.2017 года признать незаконным.

В обосновании жалобы ФИО3 указал, что считает обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, расположенный по адресу: <...>, отделение <...>, на котором находились следующие объекты недвижимости: нежилое здание – бригадный дом, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м., литер А с кадастровым номером <...> нежилое здание – бокс, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м., литер Е, с кадастровым номером <...> бетонное мощение 1, назначение производственное, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> здание склада, нежилое, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>; здание склада, нежилое, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> и навес общей площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>. 16 сентября 2016 года в 17 часов 00 минут с соседнего земельного участка с кадастровым номером <...> произошло возгорание сухой травы и кустарника, вследствие чего начался пожар, в результате которого частично был уничтожен огнем принадлежащий ФИО3 имущественный комплекс, и в рамках проведения доследственной проверки старшим дознавателем ОНД и ПР ГУЧМС России по Северскому району ФИО4 по факту возгорания в экспертный отдел были направлены материалы по проведению пожаротехнической экспертизы, для установления места и причин возгорания, а также стоимости нанесенного материального ущерба, и до окончания проведения соответствующей экспертизы дознавателем было запрещено проводить какие – либо уборочные работы. 07.01.2017года в неустановленное время был совершен умышленный поджог с крыши нежилого здания - бригадный дом, литер: А, общей площадью <...> кв.м., у которого сгорела крыша и внутреннее помещение вместе с отделкой, однако периметр здания остался целым. Данный факт также был зарегистрирован отделением надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России. В рамках проведения доследственной проверки старшим дознавателем ОНД и ПР ГУ МЧС России по Северскому району ФИО4 по факту указанного возгорания в экспертный отдел были направлены материалы по проведению пожаротехнической экспертизы, для установления места и причин возгорания и стоимости материального ущерба. До окончания проведения соответствующей экспертизы дознавателем было запрещено проводить какие-либо уборочные работы. Только в апреле 2017 года старшим дознавателем ОНД и ПР ГУЧМС России по Северскому району ФИО4 было дано устное разрешение на уборку территории, в связи с чем, ФИО3 были предприняты меры по очистке территории.

При проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства, государственным земельным надзором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе, по результатам которой вынесено предписание №11 от 11.04.2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, было установлено, что на территории не имеется завода по переработке резинотехнических изделий, нет магазина, отсутствуют вообще какие – либо здания и сооружения, а, следовательно, у проверяющего органа не имелось никаких оснований делать выводы о производстве работ ФИО3 по утилизации РТИ на данном земельном участке и тем более о ведении последним какой – либо торговой деятельности. Кроме того, во время проведения проверки на территории три человека занимались уборкой.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <...> имеет сельскохозяйственное назначение с видом разрешенного использования: для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, таким образом, нахождение на земельном участке машинных покрышек разного диаметра подтверждает использование земельного участка по его прямому назначению. Государственным земельным надзором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе не представлено никаких документов, подтверждающих вину ФИО3в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с чем, просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить, а также признать предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №11 от 11.04.2017 года незаконным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель отменить, производство по делу прекратить, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 11 от 11.04.2017 года признать незаконным.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя ФИО3, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства е могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, расположенный по адресу: <...>.Из материалов дела следует, что 09.03.2017 года органом государственного надзора издано распоряжение № 12-1126-р о проведении в рамках государственного земельного надзора внеплановой, выездной проверки в отношении ФИО3 с целью установления соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. (т.1 л.д. 6)

При осуществлении указанной проверки 11.04.2017 года в присутствии представителя ФИО3 – ФИО1 составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, которым установлено, что согласно сведениям ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, принадлежит на праве собственности ФИО3 Проверяемый земельный участок не огорожен. На указанном земельном участке произведен контроль длин сторон, границ земельного участка, установлено, что фактические длины линий границ земельного участка соответствуют местоположению границ земельного участка, отраженных в ГКН. Площадь фактически используемого ФИО3 земельного участка составила <...> кв.м. В ходе проверки также установлено, что на земельном участке зарегистрированы: склад, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> склад, назначение нежилое, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> навес, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>; нежилое здание - бригадный дом, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> бетонное мощение, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...> нежилое здание - бокс, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, принадлежащие на праве собственности ФИО3 На территории земельного участка складируются использованные машинные покрышки разного диаметра. На момент осмотра данного земельного участка было установлено, что здания с кадастровыми номерами: <...>, <...> и <...>, уничтожены и частично уничтожены здания с кадастровыми номерами: <...> и <...>. В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, ФИО3 нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ - земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования, ФИО3 не представлены. (т.1 л.д. 8-9, 15-16)

По результатам проверки государственным инспектором Северского района по использованию и охране земель специалистом – экспертом ФИО5 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №11 от 11 апреля 2017 года, выраженного в складировании использованных машинных покрышек разного диаметра, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. (т.1 л.д. 17-18)

Постановлением Главного государственного инспектора в Северском районе Управления Росреестра по Краснодарскому краю А.Н. Малеванной от 27.04.2017 года №11 ФИО3признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей (т.1 л.д. 19-22).

Судья обращает внимание, что основанием для признания ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, согласно постановления №11 от 27.01.2017г., является то обстоятельство, что в нарушении требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО3 использует принадлежащий на праве собственности земельный участок для утилизации резиновых шин, тогда как протоколом об административном правонарушении установлено, что на указанном земельном участке складируются использованные машинные покрышки разного диаметра.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. ФИО6, используется ФИО3 для утилизации резиновых шин.

Согласно п.3 ч.1 ст30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья приходит к выводу об отмене постановления №11 от 27.04.2017г. в отношении ФИО3 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» включает в себя размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, вид разрешенного использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Таким образом, нахождение на земельном участке машинных покрышек разного диаметра обусловлено установленным видом его разрешенного использования – ремонт сельскохозяйственной техники.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено за отсутствием события административного правонарушения, судья приходит к выводу, что предписание об устранении ФИО3 выявленных в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства нарушений, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО3на постановление государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 11 от 27.04.2017 года, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 11 от 27.04.2017 года о привлечении ФИО3к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Предписание главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 11.04.2017 года об устранении ФИО3нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> нарушений в срок до 11.10.2017 года – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Таран А.О.