Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД» на постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № <номер> о назначении административного наказания от 13 марта 2018 года по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и экологической экспертизы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № <номер> о назначении административного наказания от 13 марта 2018 года ООО «КАСКАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.18-23).

В жалобе ООО «КАСКАД» просит суд отменить указанное постановление, указав, что поводом к принятию постановления является не предоставление ООО «КАСКАД» следующих сведений: о мероприятиях по подсчету запасов подземных вод на лицензионном участке, о согласовании и утверждении проекта зон санитарной охраны водозабора, копии решения о предоставлении водного объекта в пользование, журнала замеров динамического уровня. Согласно условий пользования недрами, подсчет запасов сточных вод должен быть предоставлен ООО «КАСКАД» не ранее 2020г. Проект зон санитарной охраны водозабора был составлен в 2011 году управляющей компанией ООО «Коммунальные системы «Козинское». В силу того, что в течение всего периода изменение эксплуатационных источников не производилось, ООО «КАСКАД» не подготавливало новый проект, действовало на основании старого. Полагают, что вменяемое правонарушение является малозначительным, т.к. ООО «КАСКАД» предоставлены все указанные документы, за исключением журнала замера динамического уровня, при этом указанный журнал не предоставлен ввиду ненадлежащего его оформления (л.д.2-3).

Представитель заявителя ООО «КАСКАД» ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, вину не признал, пояснил, что обращались в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии за решением о предоставлении водного объекта в пользование, однако в выдаче такого решения 28.06.2017г. было отказано, после этого за выдачей решения не обращались. В настоящее время сточные воды попадают в р.Дресна минуя очистные сооружения.

Суд, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из преамбулы к Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1 (далее- Закон «О недрах») следует, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст.49 Закона «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 09 марта 2017 года о переходе права пользования участком недр, расположенным в <адрес>, с целью добычи подземных вод и переоформлении лицензии на пользование недрами № <номер>, переоформлена лицензия с ООО Коммунальные системы «Богородицкое» на ООО «КАСКАД» (л.д.79).

ООО «КАСКАД» 15 марта 2017 года Департаментом выдана лицензия на пользование недрами сроком действия до <дата>, с целевым назначением – добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на участке недр, расположенном <адрес> (л.д.8, 9-12).

В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 14.02.2018г. № <номер> «О проведении мониторинга выполнения условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами на участках недр местного значения», отделу недропользования и экологической экспертизы поручено с <дата> по <дата> провести мониторинг выполнения условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами организациями-лицензиатами, в т.ч., ООО «КАСКАД» (л.д.33).

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 16 февраля 2018 года в адрес ООО «КАСКАД» направлено уведомление о необходимости предоставления в срок до 26 февраля 2018 года информации: протокол утверждения запасов подземных вод на лицензионном участке; справка Смоленского филиала ФБУ «ТФГИ по ЦФО» об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных видов работ на лицензионном участке; проект зон санитарной охраны водозабора недропользователя, согласованный и утвержденный в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование; протоколы анализов подземной воды из скважины за 2017 год; журнал водоотбора; журнал замеров динамического уровня (л.д.25-26).

По результатам проведения мониторинга выявлено, что при выполнении условий пользования недрами по лицензии № <номер> на пользование недрами (участок недр в <адрес>), выявлены допущенные ООО «КАСКАД» нарушения пользования недрами: 1. Не проведены мероприятия по подсчету запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборных скважин на лицензионном участке. 2. Проект зон санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке. 3. Отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование. 4. Не представлен журнал водоотбора. 5. Не представлен журнал замеров динамического уровня. Из представленной выписки журнала замеров динамического уровня очевидно, что учет подземных вод ведется с нарушением лицензионных условий.

Нарушения установлены 26 февраля 2018 года.

По факту выявленных нарушений административным органом 26 февраля 2018 года составлен протокол № <номер> об административном правонарушении (л.д.27-30) и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах»), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Департаментом вынесено представление от 13 марта 2018 года, в соответствии с которым на ООО «КАСКАД» возложена обязанность разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений (л.д.31-32).

Получив право пользования недрами, недропользователь - ООО «КАСКАД» приняло на себя условия пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами к лицензии.

Согласно п.8.1 Условий пользования недрами, сброс сточных вод производится в местную канализационную сеть и далее – на очистные сооружения недропользователя. После биологической очистки сточные воды сбрасываются одним выпуском в р.Дресна (бассейн р.Днепр) (л.д.10).

Между тем, решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «КАСКАД» получено не было (л.д.90). ООО «КАСКАД», в нарушение п.8.1. Условий пользования недрами, без биологической очистки, сбрасывает сточные воды в р.Дресна.

Согласно п.10.1 Условий пользования недрами, недропользователь должен вести достоверный учет подземных вод, отбираемых из целевого горизонта, по показаниям водомеров с обязательной регистрацией в журнале водоотбора (не реже 1 раза в неделю).

ООО «КАСКАД» представлена выписка из журнала водоотбора, из которой следует, что учет подземных вод ведется с нарушением лицензионных условий, т.к. производится один раз в месяц (л.д.80).

ООО «КАСКАД» также вменено нарушение п.10.2 Условий пользования недрами, согласно которому недропользователь должен проводить ежемесячные замеры динамического уровня подземных вод в скважинах не реже 1-го раза в месяц.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, ООО «КАСКАД» была представлена выписка из журнала добычи воды ООО «КАСКАД» за 2017 год, доказательства выполнения п.10.2 Условий пользования недрами представлены не были, в т.ч. журнал замеров динамического уровня.

Таким образом, установлено, что ООО «КАСКАД» в нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах» осуществляет пользование недрами с нарушением Условий пользования недрами лицензии № <номер>, с <дата> по текущее время.

Факт совершения ООО «КАСКАД» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств: протоколом № <номер> об административном правонарушении от <дата> (л.д.27-30), представлением (л.д.31-32), приказом от <дата>№ <номер> (л.д.33), сообщением (л.д.41), лицензий на пользование недрами (л.д.8), Условиями пользования недрами (л.д.9-12), решением о переходе права пользования участком недр (л.д.79), журналом учета добычи воды ООО «КАСКАД» за 2017 год (л.д.80), решением об отказе в предоставлении водного объекта (л.д.90), показаниями свидетеля ФИО1 о том, что в 2014 году изменилось законодательство, проект организации зон санитарной охраны водозабора должен быть согласован, между тем проект в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии для согласования не поступал, показаниями свидетеля ФИО2 о том, что ООО «КАСКАД» имеет лицензию на пользование недрами, должно соблюдать ее условия, другими доказательствами, которые оцениваются судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Как установлено в ч.1 ст.2.1, ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, вмененные ООО «КАСКАД» нарушение подп.6,7,8 п.15.2 Условий пользования недрами, согласно которым существенными условиями пользования недрами являются: проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборных скважин в соответствии с «Классификацией запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод», утвержденной приказом МПР России от <дата>№ <номер>; предоставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в срок до 30.06.2015г.; в месячный срок после проведения государственной экспертизы запасов подземных вод направление геологического отчета с протоколом Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых, на ответственное хранение в Смоленский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу», подлежат исключению из объема нарушений, перечисленных в постановлении о назначении административного наказания от <дата> по следующим основаниям.

В силу ст.17.1 Закона «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат, следовательно, условия лицензионного соглашения должны быть исполнены ООО «КАСКАД» как правопреемником.

Между тем, как следует из материалов дела, лицензия на пользование недрами, выданная ООО «КАСКАД», зарегистрирована <дата>.

Исходя из даты регистрации лицензии, а также того обстоятельства, что административным органом не исследовался вопрос для исчисления трехлетнего опыта эксплуатации о дате подсчета запасов подземных вод предыдущим недропользователем, вина ООО «КАСКАД» в нарушение подп.6,7,8 п.15.2 Условий пользования недрами, а именно в не проведении подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборных скважин, не установлена.

Кроме того, ООО «КАСКАД» вменено то, что проект зон санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах», п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, нарушение какого-либо пункта Условий пользования недрами ООО «КАСКАД» не вменено, в связи с чем, указание на то, что проект зон санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона «О недрах», п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подлежит исключению из объема правонарушения, поскольку не образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Вместе с тем, указанное не влечет изменения квалификации действий ООО «КАСКАД» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, поскольку пользование ООО «КАСКАД» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вина ООО «КАСКАД» в пользовании недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами, нашла свое подтверждение, в действиях ООО «КАСКАД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов рассматриваемой жалобы, вменяемое ООО «КАСКАД» правонарушение, связанное с несоблюдением условий пользования недрами к лицензии № <номер>, является длящимся и на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления не прекращено.

Таким образом, моментом совершения правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ является момент его обнаружения проверяющим органом.

Время выявления правонарушения: 26 февраля 2018 года 15 часов 00 минут.

Постановление должностного лица вынесено 13 марта 2018 года, т.е. в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, составляющего два месяца.

При таких обстоятельствах, срок давности и порядок привлечения ООО «КАСКАД» к административной ответственности не нарушены.

Основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не являются исключительными.

Совершенное ООО «КАСКАД» правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не может быть признано малозначительным, так как посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок пользования недрами, нарушает основы комплексного рационального использования и охрану недр.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «КАСКАД» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, ч.3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № <номер> о назначении административного наказания от 13 марта 2018 года старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД», изменить, снизив наказание до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «КАСКАД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области :подпись Н.В.Рожкова