Гражданский кодекс часть 1

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора Зорина А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области Богачкиной В.В. от 02 августа 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Староладожская средняя общеобразовательная школа» Боголюбовой Н.С. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, с участием помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д.Н., которой разъяснены положения ст.25.11 КоАП РФ, отводов, ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Староладожская средняя общеобразовательная школа» Боголюбовой Н.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области Богачкиной В.В. от 02 августа 2019 года по делу №3-415/2019 в Волховскую городскую прокуратуру поступило 12 августа 2019 года.

19 августа 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступил протест, в котором заместитель Волховского городского прокурора Зорин А.Г. просит отменить постановление мирового судьи, поскольку в соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятия по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Паспорт безопасности МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей, в том числе информацию о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятия по борьбе с терроризмом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п.40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п.43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Таким образом, паспорт безопасности образовательного учреждения содержит служебную информацию ограниченного распространения, доступ к которой ограничен Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в связи с чем, он не мог быть размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и доступен неопределенному кругу лиц. Кроме того, в постановлении мирового судьи судебного участка № 11 Волховского района Ленинградской области Богачкиной В.В. от 02 августа 2019 года по делу №3-415/2019 указано, что Боголюбова Н.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.13.14 КоАП РФ. Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, контроль за обеспечением антитеррористической защищенности МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» возлагается на Боголюбову Н.С., как директора образовательного учреждения. Учитывая, что паспорт безопасности МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» содержит сведения, которые непосредственно влияют на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, контроль за данным документом должен осуществлять директор. Постановлением главы администрации Волховского муниципального района директором МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» назначена Боголюбова Н.С.. В соответствии с п.п. 4.5, 4.5.1, 4.5.6, 4.5.6. Устава Учреждения непосредственное управление Учреждением осуществляет директор. Директор Учреждения обязан не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей. Согласно п. 4.5.8 Устава Директор Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. Кроме того, частью 3 статьи 29 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации. Вместе с тем, в перечень информации, размещаемой на сайте образовательного учреждения в соответствии с Правилами, не входят документы по безопасности. Учитывая изложенное, наличие раздела «Безопасность» на сайте образовательного учреждения не предусмотрено никаким федеральным или региональным законодательством. Таким образом, по мнению заместителя Волховского городского прокурора, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ в отношении Боголюбовой Н.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не имелось.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении Боголюбовой Н.С. поступили в Волховский городской суд 19 сентября 2019 года.

В судебное заседание, назначенное на 18 октября 2019 года, Боголюбова Н.С., которая надлежащим образом извещена о дате и месте судебного заседания по рассмотрению протеста прокурора, не явилась; ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть протест заместителя Волховского городского прокурора в отсутствие Боголюбовой Н.С., уведомленной о дате и времени судебного заседания.

Принимая решение по делу, судья учитывает, что в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала, полагая, что выводы мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области не соответствуют обстоятельствам дела, и оснований для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении Боголюбовой Н.С. у мирового судьи не имелось. Рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам. Как следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе проведенного в рамках проверки мониторинга сети «Интернет» на сайте МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» размещен «Паспорт безопасности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Староладожская средняя общеобразовательная школа». Принимая решение о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что Паспорт безопасности, размещенный на сайте Учреждения, не соответствует Требованиям, поскольку не утвержден главой администрации Волховского муниципального района; в Учреждении организована работа по поддержке официального сайта Учреждения, назначены лица, ответственные за содержание подразделов сайта, и обязанные размещать информацию на сайте. Полагаю, что мировым судьей судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области указанный вывод сделан без оценки доказательств, имеющихся в материалах дела. Административная ответственность по ст.13.14 КоАП РФ наступает за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса. В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования). На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 43 Требований). Также в соответствии с п. 44 названных Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Постановлением главы администрации Волховского муниципального района директором МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа» назначена Боголюбова Н.С.. В соответствии с п.п. 4.5, 4.5.1, 4.5.6, 4.5.6. Устава Учреждения непосредственное управление Учреждением осуществляет директор. Директор Учреждения обязан не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей. Согласно п. 4.5.8 Устава Директор Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. Кроме того, частью 3 статьи 29 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ч.8 ст.51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Таким образом, поскольку паспорт безопасности, размещенный на официальном сайте, соответствует форме паспорта безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2017 года №1235, что было подтверждено в судебном заседании приобщением утвержденного паспорта безопасности МОБУ «Староладожскач средняя общеобразовательная школа», и Боголюбова Н.С., вступив в должность директора образовательного учреждения, получив в связи с исполнением своих обязанностей информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом, проявив должную внимательность и осмотрительность, была обязана соблюдать требования действующего законодательства, не допускать нахождение на сайте образовательного учреждения паспорта безопасности. Изложенное свидетельствует о том, что все юридически значимые обстоятельства дела исследованы не были, и вывод судьи об отсутствии в действиях Боголюбовой Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.14 КоАП РФ сделан без оценки всех обстоятельств дела. Допущенные нарушения носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу. Как видно из материалов дела об административном правонарушении, событие, повлекшее вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было выявлено 24 мая 2019 года, то есть на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения Боголюбовой Н.С. к административной ответственности по ст.13.14 КоАП РФ истек, и вина должностного лица, не установлена, поэтому за пределами указанного срока вопрос о виновности обсуждению не подлежит. С учетом данного обстоятельства, постановление мирового судьи не может быть отменено с направлением дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области от 02 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении Боголюбовой Н.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №11 Волховского района Ленинградской области от 02 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Староладожская средняя общеобразовательная школа» Боголюбовой Н.С в связи с отсутствием в состава административного правонарушения оставить без изменения, протест оставить без удовлетворения.

Судья: И.А. Десятниченко