Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело № по жалобе ФКП «Самарский завод «Коммунар» на постановление старшего государственного инспектора, исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ№-пл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора, исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Самарский завод «Коммунар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное лицо признано виновным в нарушении требований природоохранного законодательства, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения плановой выездной в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в соответствии с Приказом №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Межрегионального управления Кручининым О.В. В ходе проведения проверки было установлено, что у директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» М.М. Галимовой отсутствует обучение по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что нормативных актов, регламентирующих подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, на настоящий момент не существует. При этом директором ФКП «Самарский завод»Коммунар» была пройдена аттестация в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной аттестационной комиссии Средне-Поволлжского Управления Ростехнадзора. Кроме того, директором заявителя в 2019 году было пройдено повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Промышленная безопасность и охрана труда взрывопожароопасных производств предприятий спецхимии». Также ФКП «Самарский завод «Коммунар» указал, что в адрес ФКП «Самарский завод «Коммунар» было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки №-ПЛ от ДД.ММ.ГГГГ Датой начала проверки значилось ДД.ММ.ГГГГ В уведомлении, в числе прочего, было указано, что при проведении проверки данный орган руководствуется требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ. В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля, органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Однако на полученном заявителем по электронной почте уведомлении отсутствовала усиленная квалифицированная электронная подпись, а сам адрес электронной почты в ЕГРЮЛ отсутствовал, так же с даты направления уведомления (ДД.ММ.ГГГГ) до начала проверки (ДД.ММ.ГГГГ) прошло менее 3 полных рабочих дней, что является грубым нарушением.

Представитель заявителя ФКП «Самарский завод «Коммунар» Молодова И.В. в судебном заседании просила вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Толмасова Е.Г. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что была проведена плановая проверка ФКП «Самарский завод Коммунар», в результате которой выявлено, что у директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» М.М. Галимовой отсутствует обучение по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что нарушает требования ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Изучив жалобу, выслушав явившихся лиц, материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1,2 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающий среды», Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что у директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» М.М. Галимовой отсутствует обучение по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что нарушает требования ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения постановлением старшего государственного инспектора, исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, к административной ответственности по названной норме с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства, суд установил, что старшим государственным инспектором, исполняющим обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям были допущены нарушения требований ч.1 ст.4.8 КоАП РФ, ч.12 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в том, что уведомление о начале проведения проверки, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, было направлено в адрес юридического лица посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ и соответственно было получено юридическим лицом в этот день, то есть с нарушением установленного трехдневного срока, так как в распоряжении ФКП «Самарский завод «Коммунар» для подготовки к участию в проверке имелось только два рабочих дня - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, на полученном уведомлении отсутствовала усиленная квалифицированная электронная подпись, адрес электронной почты отсутствовал в ЕГРЮЛ. Таким образом, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям уведомило ФКП «Самарский завод «Коммунар» о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит части 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и является грубым нарушением законодательства при осуществлении государственного контроля (пункт 1 часть 2 статьи 20).

Иное понимание ч.12 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ о возможности уведомления о проведении проверки менее чем за 3 рабочих дня, основано на неправильном применении и толковании закона. Кроме того, это прямо противоречит положениям соответствующих административных регламентов, которые разработаны и исполняются, в том числе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

Уведомление юридического лица о проведении проверки в любой из дней, фактически отменяет институт предварительного уведомления о проведении проверок, как гарантию прав юридического лица, установленную специальным федеральным законом.

Вопреки возражениям представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Толмасовой Е.Г., размещение ежегодного плана проверок в сети Интернет на сайте прокуратуры не влияет на положения ч.12 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ о необходимости направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом уведомления о проведении проверки.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что постановление Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора, исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ№-пл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» отменить.

Жалобу ФКП «Самарский завод «Коммунар» удовлетворить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.Ю. Андреева

Копия верна Судья: