Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по пожарному надзору ФИО2№ от 01.10.2020г., которым юридическое лицо – Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора ХМАО – Югры по пожарному надзору ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ Правительство ХМАО – Югры признано виновным, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Правительства ХМАО – Югры ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и дело прекратить, обосновав доводы жалобы тем, что в обязанности Правительства ХМАО – Югра не входит создание подразделений пожарной охраны, а обеспечение пожарной охраны в отдаленных населенных округа обеспечивается иными видами пожарной охраны, а так же административным органом был нарушен порядок привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель Правительства ХМАО – Югры ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, так же указала на отсутствие доказательств, подтверждающих совершение Правительством ХМАО – Югры инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании представители ГУ МЧС России по ХМАО-Югре органа ФИО4 и ФИО5 с доводами жалобы не согласились, указав на доказанность вины Правительства ХМАО – Югра и наличие в бездействии указанного юридического лица состава инкриминируемого правонарушения.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением № 2 по делу об административном правонарушении от 01 октября 2020 года Главного государственного инспектора ХМАО – Югры по пожарному надзору ФИО2, Правительство ХМАО – Югры признано виновным, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, за то, что Правительство ХМАО – Югры на 31 августа 2020 года, допустило нарушения ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 76 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 Положения о противопожарной службе ХМАО - Югры, утверждённого постановлением Правительства ХМАО – Югра от 02 апреля 2011 года № 94-п, а именно дислокация подразделений противопожарной службы ХМАО - Югры не обеспечивает нормативное время прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара в населённых пунктах: <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года), <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года), <адрес> (функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года); <адрес> - <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 1 июня по 30 сентября 2020 года); <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 1 июня по 30 сентября 2020 года), <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года); <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года), <адрес> (подразделение ДПК функционирует только в период с 01 июня по 30 сентября 2020 года).

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела в качестве доказательств виновности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в совершении инкриминируемого правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении юридического лица – Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Распоряжение административного органа о проведении проверки от 29.07.2020г. №, Акт проверки № от 31.08.2020г.

Вместе с тем, представленные в деле доказательства не опровергают доводов представителя Правительства ХМАО – Югры об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Как было указано выше, Правительству ХМАО – Югры вменяется нарушение требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусматривающей дислокацию подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов с учетом того, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут.

При этом, согласно п.7 Положения о противопожарной службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 02.04.2011 № 94-п, дислокация подразделений противопожарной службы на территории автономного округа определяется по методике, утвержденной МЧС России в установленном порядке или исходя из времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара.

Таким образом из вышеизложенного следует, что дислокация подразделений противопожарной службы на территории автономного округа должна определяться двумя методами: по методике, утвержденной МЧС России в установленном порядке или исходя из времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 181 утвержден "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", который является нормативным документом по пожарной безопасности и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

К материалам дела административным органом не приложены и в судебном заседании не представлены документы, с учетом требований п.7 Положения о противопожарной службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 02.04.2011 № 94-п, свидетельствующие о нарушении Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в части размещения подразделений пожарной охраны в населенных пунктах, перечисленных в обжалуемом постановлении, с учетом того, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, фактически превышает 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут, то есть не представлены как расчеты в соответствии с требованиями "СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 181, так и фактические данные о времени прибытия первого пожарного подразделения к месту пожара, зафиксированные в установленном порядке и свидетельствующие о нарушении требований ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Доводы представителей административного органа о фактическом неисполнении Правительством ХМАО – Югры решения Ханты-Мансийского районного суда от 27.11.2020г. по делу 2-1977/2012, согласно которого Правительство ХМАО – Югры обязано было организовать дислокацию подразделений пожарной охраны на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соблюдением и обеспечение времени прибытия первого подразделения пожарной охраны не более 20 минут с момента вызова к месту вызова в населенные пункты, перечисленные в указанном решении, судом отклоняются, так как в материалах дела имеется постановлении судебного пристава-исполнителя от 24.10.2019г. об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (Т.1 л.д. 76-77).

Других доказательств нарушения Правительством ХМАО – Югры ст. 76 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения лежит на административном органе.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление от 01.10.2020г., которым юридическое лицо – Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по пожарному надзору ФИО2№ от 01.10.2020г., которым юридическое лицо – Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, – отменить, производство по делу – прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Ханты - Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1