Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2 Адама на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении

ФИО2 Адам, <данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Судан, холостого, имеющего среднее образование, проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 июня 2018 года гражданин Республики Судан ФИО2 Адам признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения назначенного наказания постановлено содержать ФИО2 Адама в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (дислокация г. Псков»).

В жалобе в Псковский областной суд ФИО2 Адам просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что в Республике Судан ведутся боевые действия и административное выдворение приведёт к нарушению его права на жизнь, пыткам и жестокому обращению, что запрещено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Выслушав объяснения ФИО2 Адама, его защитника Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ФИО3, давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статёй 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

Пограничная зона на территории Псковской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Республикой Беларусь установлена приказом ФСБ России от 29.12.2016 №802 «О пределах пограничной зоны на территории Псковской области».

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст.17 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1).

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2018 года в 20 часов 50 минут пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин Республики Судан ФИО2 Адам находившийся вместе с тремя другими гражданами Республики Судан в пограничной зоне российско-латвийского участка Государственной границы Российской Федерации, в <данные изъяты> метрах от пограничного знака №<данные изъяты> в 1500 метрах южнее населенного пункта Валтрево Себежского района Псковской области, без документов на право нахождения в пограничной зоне.

Указанные действия гражданина Республики Судан ФИО2 Адама послужили основанием для составления должностным лицом пограничной службы протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном задержании (л.д.3-4), протоколом об административном правонарушении (л.д.9-11), рапортами сотрудников пограничной заставы в д. Борисенки (л.д.18-19), письменными объяснениями ФИО2 Адама об обстоятельствах прибытия в пограничную зону (л.д.12-15), паспортом гражданина ФИО4 ФИО5 со сроком действия до 19 декабря 2022 года, однократной российской визой серии 23 № 5762875 со сроком действия с 10.04.2018 года по 16.06.2018 года, а также картой Псковской области (л.д.20), из которой видно, что населённый пункт Валтрево Себежского района находится в пограничной зоне российско-латвийского участка Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, совершённое ФИО2 Адамом деяние, а именно: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, совершённое иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 Адама от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Заявитель утверждает, что выдворение в Республику Судан, где ведутся боевые действия, повлечёт за собой угрозу применения к нему пыток и жестокого обращения, в связи с чем необходимо применение по делу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При этом в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 №11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Из письма Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) от 19.07.2018 следует, что в настоящее время подтверждается нестабильная и непредсказуемая обстановка в плане безопасности в Судане, так как ряд регионов всё ещё охвачены вооруженным конфликтом. Сообщается, что власти Судана могут подвергать лиц, задержанных по политическим мотивам, особенно выходцев из региона Дарфур, откуда родом заявитель, и других зон конфликтов, жестокому обращению и пыткам. В последнем докладе Генеральной Ассамблеи ООН выражается серьёзная обеспокоенность по поводу предполагаемых случаев нарушения и ущемления прав человека в зонах конфликта, в том числе случаев, связанных с сексуальным и гендерным насилием. Совет по правам человека ООН продолжает настоятельно призывать стороны защищать гражданское население и стремиться к достижению мира в Судане.

При рассмотрении в Псковском областном суде жалобы заявителя установлено, что ФИО2 Адам обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области с ходатайством о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации и с ходатайством о признании беженцем. Оба ходатайства заявителя приняты к рассмотрению, что подтверждается справкой УВМ УМВД России по Псковской области.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», лицо, ходатайствующее о признании беженцем не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных п.п.1 п.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (ч.2).

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в частности права беженцев.

Таким образом, сведения о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации как на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, так и на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, в настоящее время правовых оснований для выдворения ФИО2 Адама в Республику Судан, не имеется.

В этой связи постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 июня 2018 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение ФИО2 Адаму административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 21 июня 2018 года, вынесенного в отношении гражданина Республики Судан ФИО2 Адама по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ изменить путём исключения указания на назначение ФИО2 Адаму административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

ФИО2 Адама освободить из ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии МВД РФ (дислокация г. Псков»).

Судья Псковского областного суда В.В. Радов