Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО4Аттия Е.Н. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 1632/ОГ-19 (апрель) от 03.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 1632/ОГ-19 (апрель) от 03.04.2020 г. директор ООО УК «Наш район» ФИО4 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирным домом № 22 по ул. Хромова в г. Твери на основании лицензии № 000052 от 29.04.2015 г. и договора управления многоквартирным домом от 01.12.2016 г. На момент заключения договора управления плата за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома была установлена в размере 11,76 руб./кв.м. Из платежных документов, представленных ООО УК «Наш район» следует, что в период с июня 2016 г. по март 2017 г. размер платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери осуществлялся исходя из 11,76 руб./кв.м, а именно: плата по строке «содержание и обслуживание дома» составляла 9,85 руб./кв.м., а по строке «текущий ремонт» - 1,91 руб./кв.м. Начиная с апреля 2017 г. ООО УК «Наш район» производило начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,32 руб./кв.м., а по строке «текущий ремонт» - 1,91 руб./кв.м., что составляет всего 12,23 руб./кв.м. Начиная с мая 2018 г. ООО УК «Наш район» производило начисление платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери начисление платы по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,71 руб./кв.м., по строке «текущий ремонт» - 1,96 руб./кв.м., что составляет всего 12,67 руб./кв.м. Поскольку в период с января 2017 г. до момента проведения проверки протоколы и решения собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери, связанные с увеличением размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в данном многоквартирном доме от ООО УК «Наш район» в ГУ «ГЖИ» Тверской области не поступали, увеличение платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества произведены Обществом без решений общего собрания собственников помещений. Таким образом, ООО УК «Наш район», произведя начисление платы потребителям услуг и работ, связанных с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери за апрель 2019 г. по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,71 руб./кв.м. и по строке «текущий ремонт» в размере 1,96 руб./кв.м, что составляет 12,67 руб./кв.м, а также за май 2019 г. по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 11,18 руб./кв.м. и по строке «текущий ремонт» в размере 2,05 руб./кв.м, что составляет 13,23 руб./кв.м., нарушило положения ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом. Деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований осуществлялась ФИО4, являющейся единоличным исполнительным органом лицензиата – ООО УК «Наш район».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО УК «Наш район» ФИО4 Аттия Е.Н. принесла на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указала, что приказом ГУ «ГЖИ» Тверской области от 21.08.2019 г. № 47-ОД было отменено предписание № 1632/ОГ-19 от 14.06.2019 г., вынесенное по результатам проверки от 14.06.2019 г., предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 12.04.2019 г. Предметом проверки от 12.04.2019 г. являлась проверка законности увеличения платы за содержание жилого помещения на основании положений договора управления многоквартирным домом, утвержденного общим собранием собственников помещений. Полагает, что, поскольку решением арбитражного суда была установлена законность увеличения платы за содержание жилого помещения на основании положений договора управления многоквартирным домом, акты проверок от 12.04.2019 г. и от 14.06.2019 г. не подтверждают событие административного правонарушения. Кроме того, в ходе проверки предписания от 12.04.2019 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области вышло за пределы полномочий при проведении проверки, поскольку проверка проводилась в целях проверки исполнения предписания, а в акте проверки отражен вывод о незаконном начислении платы за содержание жилого помещения. Данный вывод является повторением ранее проведенной проверки с соответствующим актом от 12.04.2019 г. Таким образом, в актах проверок от 14.06.2019 г. и от 12.04.2019 г. содержатся сведения об одном и том же событии, а именно незаконном увеличении платы за содержание жилого помещения, что недопустимо в силу положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, результаты проверки исполнения предписания от 12.04.2019 г. могут являться лишь основанием для привлечения к ответственности за его неисполнение. В ходе проверки должностное лицо не вправе было устанавливать незаконность размера платы за содержание жилых помещений, поскольку предметом проверки являлся факт исполнения предписания, а не проверка законности начисления платы. Документы, подтверждающие обоснованность размера платы не запрашивались, в связи с чем вывод о незаконном увеличении платы безоснователен и документально не подтвержден. Таким образом, акт проверки от 14.06.2019 г. не является доказательством незаконного увеличения платы за апрель-май 2019 года. С учетом приведенного, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменным ходатайством просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с участием ее защитника Аттия Е.Н.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Аттия Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, давая пояснения по делу, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что предметом проверки являлось именно исполнение предписания, а не незаконность индексирования размера платы за содержание общего имущества дома.

Представители Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили также, что предписание № 1632/ОГ-19 от 14.06.2019 г. было отменено уже после проведения проверки его исполнения. Проверялось исполнение предписания, но в ходе проверки были выявлены признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. По настоящему делу ФИО6 вменяется проведение индексации платы за содержание общего имущества дома в период менее, чем через 01 год после начала управления многоквартирным домом.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителей ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 № 1632/ОГ-19 от 16.05.2019 г. в отношении ООО УК «Наш район» проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 56-57).

По результатам проверки составлен акт № 1632/ОГ-19 от 14.06.2019 г., из которого усматривается, что ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирным домом № 22 по ул. Хромова в г. Твери и на момент заключения договора управления плата за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома была установлена в размере 11,76 руб./кв.м., в котором взималась по март 2017 г. Начиная с апреля 2017 г. ООО УК «Наш район» производило начисление платы потребителям, проживающим в данном многоквартирном доме по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,32 руб./кв.м., а по строке «текущий ремонт» - 1,91 руб./кв.м., что составляет 12,23 руб./кв.м. Начиная с мая 2018 г. ООО УК «Наш район» производило начисление платы по строке «содержание и обслуживание дома» в размере 10,71 руб./кв.м., по строке «текущий ремонт» - 1,96 руб./кв.м., что составляет всего 12,67 руб./кв.м. Протоколы и решения собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери, связанные с увеличением размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в данном многоквартирном доме от ООО УК «Наш район» в ГУ «ГЖИ» Тверской области не поступали. Начиная с мая 2019 г. Обществом предъявлены к оплате платежные документы со строками «содержание и обслуживание дома» в размере 11,18 руб./кв.м. и «текущий ремонт» в размере 2,05 руб./кв.м, а всего 13,23 руб./кв.м. Изложенное является нарушением положений п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом. Также в акте проверки сделан вывод о неисполнении ранее выданного Обществу предписания (л.д. 49-54).

Изложенное выше нашло свое отражение в протоколах об административном правонарушении № 1632/ОГ-19(апрель) и 1632/ОГ-19(май) от 29.07.2019 г. (л.д. 31-35, 38-42).

На основании изложенного и иных материалов дела заместителем начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 принято постановление № 1632/ОГ-19(апрель) от 03.04.2020 г., которым директор ООО УК «Наш район» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 15-21).

Между тем, полагаю, должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).

С учетом приведенного, первоочередным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц, а также недопущения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, исключительно по собственному усмотрению, изменения размера платы.

При этом законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений дома.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери на общем собрании принято решение о заключении договора управления от ДД.ММ.ГГГГ и установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 11 рублей 76 копеек за 1 кв.м., определен порядок индексации и изменения данной платы (л.д. 83-87, 66-70).

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что изменить стоимость оказываемых услуг в одностороннем порядке управляющая организация имеет право путем индексации установленного договором размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при изменении уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на величину такого изменения. В этом случае стоимость видов работ и услуг изменяется пропорционально примененной индексации (л.д. 66-70).

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 по ул. Хромова в г. Твери фактически принято решение, предоставляющее ООО УК «Наш район» право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Изложенное полагаю исключающим наличие в действии (бездействии) директора ООО УК «Наш район» ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения.

С доводами представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области о том, что оспариваемым постановлением ФИО4 фактически вменяется проведение индексации платы за содержание общего имущества дома с нарушением установленного ч. 7 ст. 156 ЖК РФ срока согласиться не могу, поскольку данные обстоятельства ни из текстов протоколов об административном правонарушении № 1632/ОГ-19(апрель) и 1632/ОГ-19(май) от 29.07.2019 г., ни постановления № 1632/ОГ-19(апрель) от 03.04.2020 г. не усматриваются.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания № 1632/ОГ-19 от 03.04.2020 г., принятое в отношении ФИО4, признано законным быть не может.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 1632/ОГ-19 (апрель) от 03.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО4Аттия Е.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 1632/ОГ-19 (апрель) от 03.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО4 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов

Дело № 12-169/2020