Гражданский кодекс часть 1

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Ейский портовый элеватор» на постановление государственного инспектора Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года, о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки исполнения природоохранного законодательства в отношении АО «Ейский портовый элеватор» (л.д.122-126,127-131), осуществляющем свою хозяйственную деятельность в Ейском морском порту, было выявлено, что имеющаяся программа производственного экологического контроля АО «Ейский портовый элеватор» не соответствует требования ГОСТ Р 50061-2014, ГОСТ Р 50062-2014, ГОСТ Р 50063-2014 и не отражает требований к содержанию и оформлению отчетности (л.д.120,121).

По факту выявленных нарушений, постановлением государственного инспектора Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года, АО «Ейский портовый элеватор» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.137-139), с выдачей предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №043/01/5220/183/ПР/2016 от 18.08.2016 года (л.д.115-116).

АО «Ейский портовый элеватор» обратилось с жалобой на постановление государственного инспектора Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года, в которой просит указанное постановление и предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №043/01/5220/183/ПР/2016 от 18.08.2016 года признать незаконными и отменить.

Представители АО «Ейский портовый элеватор» в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора в судебном заседании просит жалобу АО «Ейский портовый элеватор» - оставить без удовлетворения, а постановление Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года – без изменения.

Эксперт ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ею, как начальником Ейского отдела ЦФГУ ЦЛАТИ по ЮФО, по поручению АО «Ейский портовый элеватор», была проведена проверка программы производственного контроля АО «Ейский портовый элеватор», в ходе которой были сделаны замечания, в том числе и к первичной документации предприятия, что отражено в экспертном заключении №131 от 22.07.2016 года.

Эксперт ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она, будучи ведущим инженером Ейского отдела ЦФГУ ЦЛАТИ по ЮФО, принимала участия в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в отношении АО «Ейский портовый элеватор», по результатам которой было выявлено, что результаты анализов и протоколы не соответствуют данным предприятия, производственный контроль фактически не осуществляется.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований, а субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.

Согласно ст. 67 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно п.4.6 ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля», программа ПЭК включает следующие основные разделы: «Общие сведения», «Объекты производственного экологического контроля», «Планирование производственного экологического контроля», «оформление результатов производственного экологического контроля и отчетность».

При этом, в разделе «Общие сведения» приводят общую информацию об источниках воздействия на окружающую среду, включая данные инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и объектов размещения отходов производства и потребления.

В разделе «Объекты производственного экологического контроля» приводят перечень, краткое описание и местоположения объектов контроля.

В разделе «Планирование производственного экологического контроля» приводят планы – графики инспекционных проверок и планы – графики ПЭАК с указанием срока или периодичности контроля, ответственных должностных лиц и подразделений. Планы графики ПЭАК составляют по видам оказываемого организацией негативного воздействия на окружающую среду. В них указывают сведения о периодичности и методах ПЭАК, местах отбора проб и методах выполнения измерений.

В разделе «Оформление результатов производственного экологического контроля и отчетность» указывают: вид отчетности, периодичность предоставления отчетности, должностных лиц, ответственных за предоставление отчетности, формы отчетности, о результатах инспекционного контроля (актах проверок) и ПЭАК, а также порядок их оформления, или приводятся ссылки на документы их утверждающие, форму предоставления информации в орган государственного экологического надзора о результатах ПЭК, форму предоставления информации в орган государственного экологического надзора о выявленных нарушениях требований законодательства об охране окружающей среды, которые повлекли или могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение имущества других лиц, а также об угрозе возникновения ЧС.

На основании вышеизложенного, а также исходя из того, что факт несоответствия программы производственного экологического контроля АО «Ейский портовый элеватор» нормативным требованиям к содержанию и отчетности подтверждается совокупность доказательств полно, объективно и всесторонне исследованных судом, суд, с учетом считает установленным факт наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в действиях АО «Ейский портовый элеватор».

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, никаких процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ Черноморо – Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении АО «Ейский портовый элеватор», судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначенное АО «Ейский портовый элеватор» административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует санкции данной статьи, общественной опасности административного правонарушения, личности правонарушителя, а также принимая во внимание отсутствие оснований освобождения от административной ответственности, суд считает постановление государственного инспектора Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года – подлежащим оставлению без изменения, а жалобу АО «Ейский портовый элеватор» - без удовлетворения.

При этом, требования о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №043/01/5220/183/ПР/2016 от 18.08.2016 года, судом в рамках настоящего дела не рассматриваются, поскольку в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ подлежат рассмотрению жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, к которым относятся постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, возможность обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не предусмотрена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора №0125/02/5223/0183/ПР/2016 от 18.08.2016 года в отношении АО «Ейский портовый элеватор» - оставить без изменения, а жалобу АО «Ейский портовый элеватор» на ук4азанное постановление – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья