Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ООО «Тверская генерация» Капитоновой А.С., представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Киреева Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 28.01.2022 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Тверская генерация» не исполнило в срок до 30.10.2021 законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 16.09.2021 № 2799/ОГ-21, а именно: не обеспечено подачу коммунальных ресурсов в горячей воде в многоквартирный дом № 8 корп. 2 по ул. Строителей г. Твери в соответствии с нормативными требованиями с целью подачи горячей воды к точкам водоразбора в квартиры жителей, в том числе в квартиру № надлежащего качества (температура не менее +60?С) и в необходимых объемах в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

На постановление мирового судьи защитником ООО «Тверская генерация» Киреевым Д.В. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого по делу постановления. Указано, что вывод мирового судьи о том, что ООО «Тверская генерация» является ответственным за некачественное предоставление коммунальной услуги до квартир потребителей, а не до границы эксплуатационной ответственности, противоречит действующему законодательству. В соответствии с актом проверки от 17.11.2021 параметры теплоносителя на вводе в дом составили 61,4 ?С. Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ГУК Пролетарского района г. Твери». Между ООО «Тверская генерация» и управляющей компанией отсутствует договор на поставку коммунального ресурса, исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее - Правил № 354), ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Сослался на положения п. 14, подпункт «б» п. 4, подпункт «а» п. 31, п. 5 приложения № 1 Правил № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, указал, что в соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 ЖК РФ). Отметил, что ресорсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Полагал, что из совокупности условий, перечисленных в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома-инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя, сто согласуется с п. 50 приказа Гостроя от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», в соответствии с которым теплоснабжающая организация должна обеспечивать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с температурным графиком. Ни в компетенцию, ни в функции исполнителя коммунальных содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома. Полагал, что обязанность по поставке коммунальной услуги надлежащего качества выполнена ООО «Тверская генерация». Данная позиция подтверждается судебной практикой: определением Верховного Суда РФ № 309-КГ18-15488 от 09.10.2018 по делу А47-4142/2017, решениями Арбитражного суда Тверской области от 25.05.2021 по делу А66-5211/2021, от 28.01.2022 по делу № А66-13910/2021. Отметил, что вывод суда о том, что температура на вводе в дом не соответствует установленному нормативу, противоречит пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Тверская генерация», защитники ООО «Тверская генерация» Киреев Д.В. и Демчик Т.Б. при надлежащем извещении не явились.

Защитник ООО «Тверская генерация» Капитонова А.С. в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы, пояснила, что в настоящее время сформировалась обширная судебная практика, в том числе практика Верховного Суда РФ. В соответствии с выводами судебных актов обязанности ресурсоснабжающей организации являются исполненными, если температура теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности составляет 60 ?С и более. В большинстве случаев управляющая компания не исполняет надлежащим образом своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя, не проводит промывку систем внутридомового оборудования в рамках подготовки к отопительному периоду. Нормативными актами не закреплено наличие нормативных потерь, не позволяющих обеспечить поставку ресурса до потребителя. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении управляющих компаний проверки не проводятся, предписания о необходимости приведении внутридомового оборудования в надлежащее состояние с целью обеспечения соблюдения нормативной температуры горячей воды в точках водоразбора не выносятся. Полагала, что предписание Обществом исполнено, даны большие параметры теплоносителя. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба – не подлежит удовлетворению. Данное предписание в судебном порядке незаконным не признано, является действующим. В рамках подготовки к отопительному сезону управляющая компания осуществляет промывку внутридомовой системы горячего водоснабжения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", - со дня их заключения.

Согласно ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в настоящее время СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15.09.2021 № 2799/ОГ-21 с целью проверки ранее выданного предписания 16.09.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Тверская генерация».

В ходе проверки выявлено нарушение п. 3, 31, п. 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее - Правил № 354), температура воды в точках водоразбора в квартире № составила на кухне +54?С, в ванной +58,5?С, параметры теплоносителя на вводе в дом составили Т?+59?С (л.д. 6-7).

ООО «Тверская генерация» было выдано предписание № 2799/ОГ-21 от 16.09.2021 о необходимости обеспечить в срок до 30.10.2021 подачу коммунальных ресурсов в горячей воде в многоквартирном доме № 8 корп. 2 по ул. Строителей г. Твери в соответствии с нормативными требованиями с целью обеспечить подачу горячей воды к точкам водоразбора в квартиры жителей, в том числе в квартиру №, надлежащего качества (температурой не менее Т + 60?С) в необходимых объемах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21) (л.д. 10).

Согласно акту внеплановой выездной проверки №2799/ОГ-21 от 17.11.2021 выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания, температура воды в точках водоразбора в квартире № вышеуказанного дома составила на кухне +48 ?С, в ванной +34?С, параметры теплоносителя на вводе в дом составили Т?+61,4?С.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Тверская генерация» протокола №2799/ОГ-21 об административном правонарушении от 25.11.2021.

Вопреки доводам защитника, вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №2799/ОГ-21 от 25.112011, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 5),

- копией предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 16.09.2021 № 2799/ОГ-21 (л.д. 10);

- копией акта проверки № 2799/ОГ-21 от 16.09.2021 (л.д. 6-7);

- копией акта проверки исполнения предписания № 2799/ОГ-21 от 17.11.2021 (л.д. 8-9) ;

- копией распоряжения № 2799/ОГ-21 от 15.09.2021 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 11);

- копией уведомления № 2799/ОГ-21 от 15.09.2021 о проведении проверки (л.д. 12);

- копией распоряжения № 2799/ОГ-21 от 16.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 14);

- копией уведомления № 2799/ОГ-21 от 16.11.2021 о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д. 15) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства в совокупности являлись достаточными для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой и подтверждают вину ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Строителей, д. 8, корп. 2, от 07.10.2014, от 09.07.2020, собственниками помещений данного многоквартирного дома приняты решения о переходе потребителей многоквартирного дома на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация», которая является Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери.

Мировой судья, анализируя положения п. 1, 8, 17, 31, подпункта «а» п. 149, 150 Правил № 354, п. 5 приложения 1 к Правилам № 354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Тверская генерация», является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в вышеуказанном многоквартирном доме на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в многоквартирном доме, поэтому обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по горячему водоснабжению, которое должно отвечать требованиям Правил № 354, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В постановлении обоснованно указано, что температура теплоносителя на вводе в дом +61,4 °C, в осенний период (в середине ноября) при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора.

Выводы мирового судьи соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605.

Ссылка защитников на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения постановления по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами; судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому делу, преюдициального значения не имеют.

В предписании № 2799/ОГ-21 от 16.09.2021 указаны нарушения, которые требовалось устранить ООО «Тверская генерация» в срок до 30.10.2021, оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований законодательства не ограничивало.

Предписание, вынесенное в адрес ООО «Тверская генерация», является законным и обязательным для исполнения, каких-либо оснований, позволявших Обществу не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось.

По мнению суда, предписанием № 2799/ОГ-21 от 16.09.2021 предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений законодательства. Предписание незаконным в судебном порядке не признавалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ООО «Тверская генерация» не обращалось.

Что касается доводов защитника о ненадлежащем исполнении своих обязанностей управляющей компанией, то решение по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и вопрос о виновности иного лица при разрешении дела обсуждаться не может.

Наказание ООО «Тверская генерация» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, всех обстоятельств дела, в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области от 28.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Киреева Д.В. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина

УИД 69MS0002-01-2021-007296-08

Дело № 12-169/2022