Гражданский кодекс часть 1

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Крон И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» Внукова Ю. Д. на постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года конкурсный управляющий ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» Внуков Ю.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» Внуков Ю.Д. подал жалобу, в которой просит восстановить срок на обжалование указанного постановления мирового судьи, в связи с тем, что постановление в его адрес не направлялось, и отменить постановление мирового судьи от 17 апреля 2018 года.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года он, как конкурсный управляющий ООО «Швейная фабрика «Торопчанка», привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что ст.15 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно п.39 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Исходя из конструкции нормы ст.12 и ст.17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представлять дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. С учетом приведенных правовых норм, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Обществом самостоятельно представлены необходимые корректирующие сведения, применение к страхователю санкций не правомерно. Полагает, что сам факт выявления ошибки и представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации корректирующих сведений до обнаружения такой ошибки территориальным органом не образует вмененного ему состава нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В жалобе указывает, что он осуществлял деятельность в качестве конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» в период с 30 июня 2016 года (дата назначения конкурсного управляющего) по 29 ноября 2017 года (дата прекращения полномочий), в связи с чем его полномочия, как конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка», прекратились 29 ноября 2017 года, еще задолго до возбуждения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства не учтены судом при рассмотрении дела и не дана должная оценка протоколу № 141 об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, поскольку на дату составления протокола он не являлся должностным лицом по отношению к ООО «Швейная фабрика «Торопчанка», а само юридическое лицо было ликвидировано. Кроме того, он не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении административного дела, равно как и о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, ни по почтовому адресу: <адрес>, ни по адресу его регистрации: <адрес>, в связи с чем, он был лишен права на защиту при административном производстве.

При рассмотрении административного дела мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области он также не был уведомлен надлежащим образом, поскольку согласно постановлению по делу об административном правонарушении его адрес указан неверно - <адрес>. Из-за того, что все документы направлялись в указанный адрес, он не получал их, в том числе и постановление об административном правонарушении по делу № 5-248/2018 года, по указанной причине он не мог его обжаловать в установленный законом срок. О привлечении его к административной ответственности он узнал от судебных приставов 30 октября 2018 года.

Просит суд восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить указанное постановление.

Заявитель Внуков Ю.Д., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2016 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Внуков Ю.Д., указан адрес для направления корреспонденции - <адрес>

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2016 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Внуков Ю.Д., определен адрес для направления корреспонденции - <адрес>.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2017 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» завершена процедура конкурсного производства.

В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ) «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст.28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно ч.1 ст.128 указанного закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст.28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу ч.1 ст.28 ФЗ вышеназванного закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве имеется информация относительно ООО «Швейная фабрика «Торопчанка»:

-11 июля 2016 года опубликовано сообщение, что определением Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2016 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Внуков Ю.Д., указан адрес для направления корреспонденции: <адрес>, указан адрес его электронной почты;

-02 декабря 2016 года опубликовано сообщение, что решением Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2016 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Внуков Ю.Д., указан адрес для направления корреспонденции: <адрес><адрес>, указан адрес его электронной почты;

-05 декабря 2017 года опубликовано сообщение, что определением Арбитражного суда Тверской области от 29 ноября 2017 года в отношении ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» завершена процедура конкурсного производства. В данном сообщении также указан конкурсный управляющий Внуков Ю.Д., и указан адрес для направления корреспонденции: <адрес>.

Таким образом, судебными актами Арбитражного суда Тверской области был утвержден адрес для направления корреспонденции Внукову Ю.Д. – <адрес>, данная информация находилась в открытом и общедоступном пользовании.

Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года Конкурсный управляющий ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» Внуков Ю.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении было направлено Внукову Ю.Д. по следующим адресам: <адрес> и <адрес>

Указанное постановление заявителем не было получено и возвращено в судебный участок Торопецкого района Тверской области «по истечении срока хранения».

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было, оно направлено для исполнения в Управление Федеральной службы судебных приставов г. Орел.

Внуков Ю.Д. ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении он не получал о привлечении его к административной ответственности узнал от судебного пристава - исполнителя 30 октября 2018 года.

Решение о восстановлении срока на подачу жалобы и о наличии или отсутствии уважительных причин его пропуска связано с исследованием вопроса о том, были ли соблюдены требования ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по доказыванию выполнения которых лежит на органах (должностных лицах), вынесших постановление, и не может быть возложена в силу презумпции невиновности, закрепленной в ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Суд считает необходимым ходатайство заявителя удовлетворить и восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года, поскольку дело об административном правонарушении не содержит сведений о том, что Внуков Ю.Д. получил копию указанного постановления, отсутствуют сведения о направлении копии постановления по адресу: <адрес>

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законного представителя, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

В материалах дела имеются уведомления Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о составлении протокола об административном правонарушении, которые направлены конкурсному управляющему Внукову Ю.Д. - № от 18 января 2018 года по адресу: <адрес>; от 30 января 2018 года № по адресам: <адрес>; от 30 января 2018 года № по адресам: <адрес> что подтверждено реестрами почтовых отправлений.

Протокол об административном правонарушении № 141 от 16 марта 2018 года был составлен начальником ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) <данные изъяты> без участия Внукова Ю.Д.

Мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области судебные повестки Внукову Ю.Д. направлены по следующим адресам: <адрес>

В деле об административном правонарушении имеются копии почтовых конвертов, из которых следует, что Внуков Ю.Д. судебную корреспонденцию не получил.

17 апреля 2018 года Внуков Ю.Д. в судебное заседание не явился. Мировой судья судебного участка Торопецкого района, полагая, что Внуков Ю.Д. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, вынес постановление по делу об административном правонарушении.

Как должностным лицом, так и мировым судьей судебного участка Торопецкого района, конкурсный управляющий Внуков Ю.Д. по адресу, указанному в судебных актах Арбитражного суда Тверской области для направления корреспонденции: <адрес> уведомлен не был.

Судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление об административном правонарушении вынесено при отсутствии надлежащих доказательств извещения Внукова Ю.Д. о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

В рассматриваемом случае нарушение положений ст.ст.25.1,28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления без извещения Внукова Ю.Д. о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило осуществить производство по делу об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Существенный характер допущенных нарушений является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, срок давности привлечения конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» за нарушение срока по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2017 года начал исчисляться с 16 ноября 2017 года и истек 16 ноября 2018 года.

Из системного толкования ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО «Швейная фабрика «Торопчанка» Внукова Ю.Д., подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Швейная фабрика «Торопчанка» Внукова Ю. Д., отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.В.Крон