Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № 79-2018 от 25.07.2018, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, в отношении ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района (далее КДНиЗП) № 79-2018 от 25.07.2018, ФИО2 назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Прокурор Александровского района Оренбургской области принес протест на вышеуказанное постановление, считая, что оно вынесено с нарушением закона и подлежит отмене. В обоснование протеста прокурор указал, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации района от 26.11.2015 № 756-п утверждено «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области» (далее -Положение). Согласно п. 1 Положения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Александровском районе Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 Положения, Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», постановлением Правительства Оренбургской области от 29 октября 2015 года № 845-п «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года № 2871/508-Ш-ОЗ «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области», а также иными законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области и Российской Федерации.

Как следует из п. 6 Положения в состав комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Согласно п. 7 Положения, состав комиссии утверждается постановлением администрации Александровского района.

В п. 18 Положения определено, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в заседаниях комиссии без права замены.

Постановлением администрации Александровского района № 600-п от 24.07.2018 г. утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области в количестве 1 председателя комиссии, 2 заместителей председателя комиссии, 1 ответственного секретаря комиссии и 14 членов комиссии.

В постановлении комиссии № 79-2018 от 25.07.2018 членами комиссии необоснованно указаны ФИО3 (заместитель председателя), ФИО4 (заместитель председателя), ФИО5 (ответственный секретарь комиссии).

С учетом этого, количество членов комиссии, принимающих участие в заседании (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11), составляет менее половины её членов (6 из 14), следовательно, заседание комиссии является неправомочным.

Выявленные нарушения порядка рассмотрения дела о рассматриваемом административном правонарушении свидетельствуют о незаконности вынесенного КДН и ЗП постановления, поскольку оно не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а именно разрешению конкретного дела в соответствии с законом.

Просил постановление по делу об административном правонарушении № 79-2018 от 25.07.2018, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, в отношении ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы по делу направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании пом. прокурора Александровского района Шошин А.А. требования протеста поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержащимися в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании с доводами протеста прокурора не согласилась. Считает, что постановление законно и обосновано, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представленные письменные возражения поддержал. Указал, что в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области наряду с членами комиссии входят председатель комиссии и его заместители. При указании «присутствия не менее половины членов комиссии» речь идет о составе комиссии, которую возглавляет ее председатель, а в состав входят два его заместителя и ответственный секретарь комиссии. Таким образом, с учетом того, что при рассмотрении данного материала присутствовали председатель комиссии, члены комиссии, а также ответственный секретарь комиссии, состав комиссии был 10 человек, что составляет более половины членов комиссии, тем самым кворум имелся. Просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Выслушав доводы пом. прокурора Шошина А.А., огласив письменные возражения представителя КДНиЗП, выслушав представителя КДНиЗП ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением КДНиЗП администрации Александровского района № 79-2018 от 25.07.2018, ФИО2 назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В постановлении комиссии № 79-2018 от 25.07.2018 членами комиссии указаны ФИО3 (заместитель председателя), ФИО4 (заместитель председателя), ФИО5 (ответственный секретарь комиссии).

Количество членов комиссии, принимающих участие в заседании (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11), что составляет менее половины её членов (6 из 14).

Судья не может согласиться с доводами представителя КДНиЗП о том, что членами комиссии являются - председатель комиссии, два его заместителя и ответственный секретарь комиссии.

Так, постановлением администрации района от 26.11.2015 № 756-п утверждено «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области». Согласно п. 1 Положения Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Александровском районе Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 Положения, Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», постановлением Правительства Оренбургской области от 29 октября 2015 года № 845-п, в редакции от 06.06.2018 N 331-п, «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года № 2871/508-Ш-ОЗ в редакции от 01.09.2017 N 526/122-VI-ОЗ, «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области», а также иными законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области и Российской Федерации.

На момент проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, 25.07.2018 года, присутствовало 6 членов комиссии, утвержденных списком, таким образом, исходя из буквального толкования п. 18 «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области», согласно которому «заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов», судья приходит к выводу об обоснованности заявленного протеста прокурора Александровского района, о не правомочности комиссии КДНиЗП от 25.07.2018 года.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о незаконности вынесенного постановления по данному делу об административном правонарушении, поскольку оно не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в частности - разрешению его в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, протест прокурора Александровского района Оренбургской области подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 11 июля 2018 г. № 79-2018 от 25.07.2018, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, в отношении ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 79-2018 от 25.07.2018, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области, в отношении ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Александровский районный суд Оренбургской области.

СУДЬЯ Н.В.Ленков