Гражданский кодекс часть 1

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении о привлечении председателя правления садоводческого потребительского кооператива «Приморье» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ по жалобе председателя правления садоводческого потребительского кооператива «Приморье» ФИО1 на заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – старшего государственного эксперта Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – старшего государственного эксперта Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо - председателя правления садоводческого потребительского кооператива «Приморье» (далее – СПК Приморье») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (тридцать тысяч) рублей за осуществление недропользования без наличия специального разрешения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением председатель правления СПК «Приморье» ФИО1 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – старшего государственного эксперта Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, производство по делу прекратить, мотивированной отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что СПК «Приморье» имеет право осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии на пользование недрами.

В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, председатель правления СПК «Приморье» ФИО1 и его защитник Тропин А.А. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить; пояснили, что скважина подземной воды №, расположенная в точке координат: № эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ г. и предназначена для централизованного водоснабжения членов СПК «Приморье». Добычей и продажей воды сторонним потребителям СПК «Приморье» не занимается.

Представитель отдела экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал, по собственному усмотрению распорядился предоставленными ему процессуальными правами.

Оснований для отложения рассмотрения дела судья не усматривает.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из вышеприведенных норм, ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ а 13 часов 02 минуты по результатам проверки, проведенной в отношении СПК «Приморье», председателем которого является ФИО1, на территории кооператива на земельных участках по адресу: СПК «Приморье», <адрес>, выявлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно председатель правления СПК «Приморье» ФИО1, являясь должностным лицом осуществлял добычу подземной воды для нужд, связанных с обеспечением водоснабжения кооператива из скважины, расположенной по координатам: № в отсутствие лицензии на пользование недрами, чем нарушил ст.ст. 11, 18, 19 Закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее – Закон).

СПК «Приморье» создан в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с Уставом СПК «Приморье», ст.ст. 123.1, 123.2 ГК РФ, ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» СПК «Приморье» является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Факт добычи подземной воды из скважины №, подтверждается материалом проверки, зарегистрированном в КУСП МО МВД России «Сакский» под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Закона, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубины, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 19.2 Закона предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товарищество осуществляется без геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Статьей 51 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о внесение в статью 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 1, ст. 12) дополнена частью 3 следующего содержания: «3. Некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии на пользование недрами».

На основании изложенного, СПК «Приморье» вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения кооператива до ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии на пользование недрами, с учетом соблюдения правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному им пользованию и охране недр.

В связи с чем в действиях председателя правления СПК «Приморье» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – старшего государственного эксперта Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ вынесенное в отношении председателя правления СПК «Приморье» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления СПК «Приморье» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заведующего отделом экологического надзора г. Саки и Сакского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона – старшего государственного эксперта Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ которым председатель правления СПК «Приморье» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров