Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Клепиковского районного суда Рязанской области жалобу главы администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, которым глава администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 должностное лицо - глава администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо – ФИО1 подал жалобу, в которой он указывает, что оно незаконно и необоснованно, в соответствии с кадастровым планом территории от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на котором обнаружена свалка бытового и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером № относится к зонам с особыми условиями использования, и не является муниципальной собственностью, в связи с чем он не вправе осуществлять действия по распоряжению, владению, пользованию земельным участком, находящимся в федеральной собственности, а так же действий направленных на организацию ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, суд находит, следующее.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу п. «б» ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 33 ФЗ от 15 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются в частности на национальные парки.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, Клепиковское участковое лесничество, на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер участка №) GPS координаты № обнаружена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора. Земельный участок на котором расположена свалка полностью находится в границах НП «Мещерский», и относится к землям Екшурского сельского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем исходя из смысла указанной нормы нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, а бездействие может проявляться в непринятии уполномоченными лицами соответствующих мер по обеспечению режима и охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ является уполномоченное должностное лицо, в полномочия которого входит организация, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории особо охраняемых природных территорий.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении и обжалуемого постановления судом не установлена обязанность главы администрации Муниципального образования Екшурского сельского поселения по организации, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории ФГБУ НП «Мещера».

Таким образом, глава администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, так в п. 2 указанной статьи, закреплено что выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Кроме этого в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Устранение указанных недостатков постановления об административном правонарушении, и установление обстоятельств совершенного правонарушения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы на постановление исключается, поскольку согласно положениям главы 30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, а событие административного правонарушения подлежит установлению должностным лицом при вынесении постановления.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что привлеченное лицо не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении глава администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Клепиковский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Д.И. Митин