Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «<адрес> АгроАктив» на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ООО «<адрес> АгроАктив», юридический адрес: <адрес>-<адрес>, ОГРН – <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению мирового судьи судебного участка <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес> АгроАктив» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнении в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно в том, что ООО «<адрес> АгроАктив» в нарушение требований действующего законодательства в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнило внесенного обществу должностными лицами территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, - страшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Соколовым Ю.М. и государственным инспектором того же отдела Алешиным А.Н. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении на землях сельскохозяйственного назначения нарушений земельного законодательства, выразившихся в непринятии мер по удалению бытовых и производственных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, преобразованного впоследствии в участок с кадастровым номером №, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, преобразованного впоследствии в участки с кадастровыми номерами № и №, не принятии мер по проведению рекультивационных работ, направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения на указанных земельных участках, приведению их в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и использованию данных земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Данным постановлением ООО «<адрес> АгроАктив» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «<адрес> АгроАктитв» по доверенности Семенова И.Ю. просит постановление мирового судьи судебного участка <адрес> района <адрес> отменить, направив дело на рассмотрение по подведомственности, указывая, что мировым судьей дело рассмотрено с нарушением требований подведомственности, поскольку оно подлежало рассмотрению судом по месту нахождения ООО «<адрес> АгроАктив», так как объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, образует бездействие юридического лица. Кроме того, считает, что вывод суда первой инстанции о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку ООО «<адрес> АгроАктив», не являющийся с ДД.ММ.ГГГГ законным владельцем указанных в предписании земельных участков ввиду прекращения договора аренды этих участков, не имело фактической возможности для деятельности на указанных земельных участках и выполнения требований предписания в установленный в нем срок, оканчивающийся ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ООО «<адрес> АгроАктив» по доверенности Калитиевская К.И. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Парфенова А.К. возражала против удовлетворении жалобы и, указывая на законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления, просила оставить его без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ООО «<адрес> АгроАктив» - без удовлетворения.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодателем установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес> АгроАктив» должностными лицами территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, - страшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Соколовым Ю.М. и государственным инспектором того же отдела Алешиным А.Н. по итогам проверки деятельности общества было внесено обязательное к исполнению предписание № об устранении на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № на площади 10246 кв. м. и № в пределах контура № на площади 20961 кв. м. выявленных нарушений земельного законодательства и выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, мероприятий по удалению бытовых и производственных отходов, проведению рекультивационных работ, направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения, по приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, и по использованию данных земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. Однако при повторной проверке деятельности ООО «<адрес> АгроАктив», имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на предмет выполнения требований ранее выданного предписания, было установлено, что обществом предписание не выполнено, так как на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № образованного из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № образованных из земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> поссовет, обнаружено складирование бытовых и производственных отходов, документы, подтверждающие проведение рекультивационных работ, направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения и их приведение в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, не представлены.

Факт совершения ООО «<адрес> АгроАктив» административного правонарушения установлен мировым судьей на основе исследованных в судебном заседании доказательств и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Управления Россельхознадзора по <адрес> Алешиным А.Н., которым установлено невыполнение ООО «<адрес> АгроАктив» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предписания должностных лиц Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении выявленных нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения;

-предписанием должностных лиц Управления Россельхознадзора по <адрес> областям № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым старшим государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Соколовым Ю.М. и государственным инспектором того же отдела Алешиным А.Н. ООО «<адрес> АгроАктив» предписано устранить на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории <адрес>, нарушения земельного законодательства и с этой целью выполнить мероприятия по удалению бытовых и производственных отходов, проведению рекультивационных работ, направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения, по приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, а также по использованию данных земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. При этом был установлен срок выполнения указанных мероприятий, приходящийся на период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

-апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым была установлена законность внесенного для исполнения ООО «<адрес> АгроАктив» предписания должностных лиц Управления Россельхознадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также преобразование земельных участков сельскохозяйственного значения, обозначенных в данном представлении, а именно: земельного участка с кадастровым номером № в земельный участок с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в земельные участки с кадастровыми номерами №

-решениями Управления Россельхознадзора по <адрес> о продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № до ДД.ММ.ГГГГ;

-договорами аренды земельных участков, в соответствии с которыми земельные участки сельскохозяйственного назначения, обозначенные в предписании Управления Россельхознадзора по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, находились в законном владении ООО «<адрес> АгроАктив» по ДД.ММ.ГГГГ;

-кадастровыми выписками на земельные участки с кадастровыми номерами: №, согласно которым земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и расположены на территории <адрес>

-протоколами осмотра должностными лицами Управления Россельхознадзора по <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, содержащим сведения об обнаружении на данных земельных участках мест складирования бытовых и производственных отходов;

-актом проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по <адрес> деятельности ООО «<адрес> АгроАктив» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому обществом в период проверки, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие проведение рекультивационных работ на земельных участках с кадастровыми номерами № направленных на восстановление земель сельскохозяйственного назначения и их приведение в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, не представлены.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса РФ - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5).

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные положения действующего законодательства в области охраны земель сельскохозяйственного назначения ООО «<адрес> АгроАктив» соблюдены не были, а обязательное к исполнению законное предписание должностных лиц Управления Россельхознадзора по <адрес> областям, как территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № находящихся в законном владении и использовании у общества на основании договоров аренды по ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в предписании срок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнено обществом не было без основанных к тому на законе оснований.

Относимость, допустимость и достоверность указанных доказательств мировым судьей проверены посредством их непосредственного исследования в судебном заседании, сомнений не вызывают, в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу о том, что их совокупность являлось достаточной для рассмотрения дела по существу и достаточной для выводов о наличии как события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, так и виновности ООО «<адрес> АгроАктив» в его совершении.

В связи с этим доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «<адрес> АгроАктив» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, суд находит подлежащими отклонению, как необоснованные.

Изменение сроков действия договоры аренды ООО «<адрес> АгроАктив» в период течения сроков исполнения предписания и выбытие вышеуказанных земельных участков из законного правообладания общества с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 8 дней до конечной календарной даты, на которую приходится окончание установленного предписанием срока выполнения содержащихся в нем предписаний, равного 1 году 4 месяцам, не свидетельствует об отсутствии у общества возможности исполнения предписания, поскольку в течение всего оставшегося срока, на протяжении 1 года 3 месяцев 22 дней, ООО «<адрес> АгроАктив» каких-либо мер, направленных к выполнению предписания, не предпринимало.

Доводы жалобы о том, что дело не подведомственно мировому судье судебного участка <адрес> района <адрес>, а подлежит рассмотрению мировым судьей по месту нахождения ООО «<адрес> АгроАктив», так как объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, образует бездействие юридического лица, были предметом проверки мировым судьей и обосновано отвергнуты как несостоятельные с приведением соответствующих мотивов, нашедших отражение в обжалуемом постановлении.

Оснований не согласиться с ними, равно как и оснований для переоценки выводов мирового судьи, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ - дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В части 1 указанной статьи, как указывает Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (абз. 2 п/п «з» п. 3 постановления).

Административное правонарушение ООО «<адрес> АгроАктив», предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, совершено в форме бездействия – невыполнения мероприятий, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из указанного предписания, а также иных материалов дела, указанные мероприятия подлежали выполнению непосредственно на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых должностными лицами Россельхознадзора установлено нарушение земельного законодательства, которые территориально расположены на территории <адрес>, в связи с чем дело о таком административном правонарушении подведомственно для рассмотрения мировому судье судебного участка <адрес> района <адрес> и обоснованно рассмотрено последним.

Ссылки апеллянта в подтверждение своих доводов на положения абзаца 3 подпункта «з» пункта 3 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд также находит не основанными на законе, поскольку применение указанных положений относится к административным правонарушениям, которые выражаются в бездействии в виде неисполнения непосредственно установленной правовым актом обязанности.

По данному делу ООО <адрес> АгроАктив» в вину вменено неисполнение установленных предписанием, а не правовым актом обязанностей.

Мировым судьей административное наказание ООО «<адрес> АгроАктив» В.В. было назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения общества.

Обоснованно мировым судьей указано на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность общества обстоятельств.

Указанных обстоятельств не было установлено и судом апелляционной инстанции.

Оснований для изменения вида и размера назначенного ООО «<адрес> АгроАктив» наказания не имеется.

С учетом изложенного считаю, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с действующим административным законодательством, по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо нарушений норм административного законодательства при рассмотрении дела в отношении ООО «<адрес> АгроАктив», влекущих отмену судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменении постановления мирового судьи, в том числе прекращения производства по делу, направления дела на рассмотрение по подведомственности не нахожу, в связи с чем считаю в удовлетворении жалобы ООО «<адрес> АгроАктив» отказать, оставив постановление мирового судьи без изменения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<адрес> АгроАктив» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «<адрес> АгроАктив» – без удовлетворения.

Судья: М.И. Водяникова