Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района ФИО4,

представителя административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности, ФИО7,

представителя ГУ МЧС по <адрес> по доверенности, ФИО10,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по жалобе главы Нижнекисляйского городского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> ФИО4 на постановление административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 04 апреля 2019 года № дело об административном правонарушении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: с. ФИО1<адрес>, ул. ФИО1, <адрес>, по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 04 апреля 2019 года № глава Нижнекисляйского городского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> ФИО4 признана виновной в несоблюдении п. 3.2.8 правил благоустройства территории Нижнекисляйского городского поселения, утвержденных решением народных депутатов Нижнекисляйского городского поселения ФИО6 муниципального района от 31.05.2012 г. № 91, выразившемся в непринятии мер по своевременной и качественной уборке, очистке и скашиванию травы на территории Нижнекисляйского городского поселения по <адрес> р.п. ФИО2<адрес>, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в связи, с чем ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Будучи несогласной с принятым решением, ФИО4 обратилась с жалобой на указанное постановление, указав, что считает его незаконным и не обоснованным, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации ФИО6 муниципального района ФИО11 в отношении нее, как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ее действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 33.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Ей, как главе Нижнекисляйского городского поселения, вменяется нарушение п. 3.2.8 Правил благоустройства территории Нижнекисляйского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по своевременной и качественной уборке, очистке и скашиванию травы на территории поселения на <адрес> составлен на основании материала № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО6 и <адрес>м по факту возгорания ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 15 мин. сухой травы на территории по <адрес> р.п. ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия ФИО6 муниципального района <адрес> признала ее виновной по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Копия постановления вручена ей 09 апреля 2019 года. Возгорание сухой травы произошло в результате неосторожных действий жителей улиц Свободы, Восточная, Новый Свет р.п. Н-ФИО5, земельные участки которых примыкают к ручью. В связи с заболоченностью мест вдоль ручья, уничтожение сухой травы возможно только путем подконтрольного ее сжигания. По согласованию с пожарной частью 93 ГПС р.н. ФИО2ДД.ММ.ГГГГ поступило предписание о проведении работ по отжигу сухой травы. Сразу же был разработан график мероприятий по контролируемому отжигу травы. График в этот же день направлен в ПЧ 93 ГПС р.п. ФИО2. Её вины, как должностного лица в том, что произошло возгорание сухой растительности, нет. Просит отменить постановление административной комиссии Бутурлиновского муниципального района от 04 апреля 2019 года № и прекратить в отношении нее производство по данному делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила ее удовлетворить. 01 апреля 2019 года был первый погожий день и жители р.п. ФИО2 стали производить уборку у своих домовладений, поджигали сухую листву и траву. В этот день был сильный ветер, который перенес огонь на участки сухой растительности у ручья. В этот день имело место шесть возгораний сухой растительности вдоль ручья. По указанным возгораниям были задействованы силы пожарной части. По всем фактам возгораний в отношении нее составлены административные протоколы и вынесены постановления о привлечении ее к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Все шесть постановлений ею обжалованы в Бутурлиновский районный суд.

Представитель администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО7 считает, что административной комиссией было принято законное постановление о привлечении главы Нижнекислйского городского поселения к административной ответственности, просила постановление оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения в связи с ее необоснованностью. ФИО7 подтвердила факт составления в отношении ФИО4 шести протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по шести случаям возгорания сухой растительности, имевших место 01 апреля 2019 года.

Представитель ГУ МЧС по Воронежской области показал, что 1 апреля 2019 года в р.п. ФИО2 произошло шесть возгораний сухой травы, для ликвидации которых выезжал дежурный караул ПЧ-93. По всем фактам возгорания сухой растительности, имевших место 01 апреля 2019 года, были составлены донесения о пожаре.

Начальник ПЧ 93 ГПС р.п. ФИО3 О.В., будучи допрошенным в судебном заседании, подтвердил, что 01 апреля 2019 года поступило шесть сообщений о возгорании сухой растительности в р.п. ФИО2. По всем фактам возгорания выезжали пожарные расчеты и были составлены донесения о пожаре. Возгорания имели место на <адрес>, Новый Свет, Свободы в разное время и в разных местах. На <адрес> имело место два возгорания в 14 час. 15 мин., на площади около 1 га и в 16 час. 54 мин. на площади около 400 кв.м. Вред имуществу, жизни и здоровью граждан не причинен. Причиной возгораний было сжигание листвы жителями улиц. По каждому из возгораний в административную комиссию района направлен материал.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя администрации ФИО6 муниципального района <адрес>, представителя ГУ МЧС, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, проверяя его на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 19.06.2015) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 16.12.2003) несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 02 апреля 2019 года инспектором территориального отдела НД и ПР по ФИО6 и <адрес>м в адрес административной комисии ФИО6 муниципального района направлен материал по факту возгорания мусора и сухой травы на территории Нижнекисляйского городского поселения.

Согласно копии сообщения о происшествии № в адрес ПСЧ 34 сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 21 мин. на <адрес> р.п. ФИО2 произошло возгорание сухой травы на площади 500 кв.м.

Согласно копии донесения о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ на лугу по <адрес> р.п. ФИО2 в 14 час. 20 мин. произошло возгорание сухого камыша на площади около 1 га.

Согласно копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 15 мин. установлен факт несоблюдения ФИО4 п. 3.2.8. правил благоустройства территории Нижнекисляйского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по своевременной и качественной уборке территории по <адрес>, то есть ФИО4 совершила правонарушение, предусмотренное ст. 33.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Согласно копии объяснения ФИО4 от 03 апреля 2019 года она является главой Нижнекислйского городского поселения. 01 апреля 2019 года в 14 час. 15 мин. имело место возгорание сухого камыша по <адрес>, которое произошло по причине того, что жители указанной улицы сжигали сухую траву и листву, и из-за ветра огонь перебросился на сухой камыш. Запланировано провести обкос данной территории.

Согласно копии определения от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении главы Нижнекисляйского городского поселения назначено на 04 апреля 2019 года на 14 час.

Согласно копии постановления № о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию поступил материал, составленный отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО6 и <адрес>м <адрес> о возгорании 01 апреля 2019 года в 14 час. 15 мин. на <адрес> р.п. Н-ФИО5 сухой травы, что свидетельствует о несоблюдении главой Нижнекисляйского городского поселения ФИО4 п. 3.2.8 правил благоустройства территории Нижнекисляйского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по своевременной и качественной уборке, очистке и скашиванию травы территории Нижнекисляйского городского поселения на <адрес>. ФИО4 признана виновной по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно отметке на почтовом конверте получено оно главой Нижнекисляйского городского поселения 09 апреля 2019 года.

Согласно копии сообщения начальник ПЧ-93 ГПС р.п. ФИО2 предлагает главе Нижнекисляйского городского поселения в местах планируемого отжига сухой растительности представить график проведения указанных мероприятий.

Соглсно копии графика запланированных мероприятий по контролируемому сжиганию камышевой растительности мероприятий запланированы в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению в производстве Бутурлиновского районного суда по жалобам ФИО4 на постановления административной комиссии Бутурлиновского муниципального района по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 19.06.2015) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» находятся, помимо настоящего дела, пять дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, предполагающее указание доказательств, подтверждающих обстоятельства административного правонарушения и вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из административного материала, вывод о виновности ФИО4 не мотивирован, не установлено, какие обязанности на нее возложены правилами благоустройства территории, в чем заключается их нарушение, не указаны основания для привлечения к административной ответственности должностного лица органа местного самоуправления.

ФИО4 свою вину при рассмотрении дела не признала, в материалах ГУ МЧС по факту возгорания какие-либо выводы о виновном лице отсутствуют, не исследованы все указанные в протоколе об административном правонарушении доказательства, имеющиеся доказательства не получили должной оценки в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения не подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые собраны не в полном объеме.

Кроме того, наличие в производстве Бутурлиновского районного суда Воронежской области шести дел по жалобам ФИО4 на постановления административной комиссии Бутурлиновского муниципального района по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 19.06.2015) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» свидетельствует о наличии в действиях ФИО4 длящегося действия (бездействия), то есть выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Помимо этого, на главу городского поселения возлагаются обязанности по соблюдению законности не на конкретных участка городского поселения, а на всей его территории.

При таких обстоятельствах деяние ФИО4 подпадает под признаки единого длящегося административного правонарушения независимо от количества произошедших возгораний.

Исследовав совокупность установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении и при вынесении постановления об административном правонарушении допущены грубые нарушения презумпции невиновности, закрепленной в ст. 1.5 КоАП РФ, права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, из которых никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

В связи с тем, что установлено наличие существенных нарушений требований административного судопроизводства, прихожу к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 04 апреля 2019 года № об административном правонарушении главы Нижнекисляйского городского поселения ФИО4 по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Панасенко В.И.