Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского района Курганской области от 16.09.2019 года,

установил:

И.о. начальника управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского района Курганской области от 16.09.2019 года, которым директор ООО «Водоканал» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Административное правонарушение признано малозначительным, ФИО5 освобожден от административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, ограничившись в его адрес устным замечанием. Заявитель не согласен с указанным постановлением по следующим основаниям.

- в соответствии с распоряжением начальника Управления № 28 от 22 июля 2019 Должностными лицами Управления в период с 01 по 27 августа 2019 года проведена плановая выездная проверка выполнения ООО «Водоканал» юридический адрес: <...>, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки органом регионального государственного контроля (надзора) юридического лица в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготовлен акт проверки № 28 от 27 августа 2019 года с указанием выявленных нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

- члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «в», ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 о 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и характера»; п. 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении перечня...», зарегистрированного в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553);

- За выявленное нарушение обязательных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на должностное лицо - директора ООО «Водоканал» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица № 11 от 27 августа 2019 года по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», направлен для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области. Учитывая характер и степень общественной опасности допущенных правонарушений, конкретные обстоятельства их совершения, считает, что оснований для признания данных правонарушений малозначительными не усматривается. Невыполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, следовательно, данные требования подлежат обязательному исполнению. За данное правонарушение для должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность, и отсутствие на сегодняшний день вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации. Решение всех вопросов предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуации, а также обеспечения безопасности работников и территории организации в первую очередь возложено на нее. Кроме того, обучение должностных лиц ООО «Водоканал» не требует финансовых или материальных затрат, а отсутствие у членов комиссии знаний действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам обеспечения безопасности жизни или здоровья людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации может привести к тяжелым и необратимым последствиям. Привлечение должностных лиц к административной ответственности применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Меры, несущие смягчающую или отменяющую ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающие положение виновного лица, в том числе устное замечание, не приводят в полной мере к цели административного воздействия и в дальнейшем не исключают совершение повторных правонарушений. Заявитель просит постановление мирового судьи от 16.09.2019 года, которым административное правонарушение признано малозначительным, ФИО5 от административной ответственности освобожден, ограничившись в его адрес устным замечанием, отменить и привлечь виновное лицо к административной ответственности в виде штрафа.

В судебное заседание представитель Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО6 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с жалобой заявителя не согласен, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, дополнив, что о выявленном нарушении, указанном в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2019г. он узнал в ходе проверки. Специалисты, проводившие проверку, при оформлении протокола знали, что члены комиссии по чрезвычайным ситуациям ООО «Водоканал» проходят обучение. Удостоверения были направлены работникам, прошедшим обучение, позднее.

Заслушав заявителя ФИО5, изучив административное дело № 5-293/2019 в отношении ФИО5 по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, а также исследовав представленные с жалобой документы, прихожу к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением органа регионального государственного надзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Водоканал» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22.07.2019 года с целью проверки выполнения организацией (в соответствии с п.3 Порядка осуществления регионального государственного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 12.09.2016г. № 301) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами РФ и Правительства Курганской области.

Согласно проверочному листу (список контрольных вопросов), используемому при проведении плановых проверок, проводимых в отношении юридических лиц, при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Курганской области, проведена проверка соблюдения юридическим лицом ООО «Водоканал» обязательных требований, в п.17.3 которого указано, что члены комиссии по чрезвычайным ситуациям организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно акту проверки органом регионального государственного контроля (надзора) юридического лица в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 28 от 27.08.2019 года проведена плановая, выездная проверка с 01.08.2019г. по 27.08.2019г. в отношении ООО «Водоканал» по адресу: <...>. Акт составлен отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области. В ходе проверки выявлено:

- нарушение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций: «члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «в», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 19.01.2004г. № 19 «Об утверждении перечня….», зарегистрированного в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553).

Согласно протоколу № 11 от 27.08.2019 года эксперта отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области ФИО6, руководствуясь ст. 28.2., п.7 ч.2 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановлением Правительства Курганской области от 12.09.2016 № 301 (зарегистрировано в Минюсте 03.10.2016 № КП00020160О77О), приказом Управления реабилитации территорий и защиты населения Курганской области от 05.10.2016 № 166 (зарегистрирован в Минюсте 20.12.2016 № RU000201601104, составил настоящий протокол о том, что с 15.00 часов 01 августа 2019 года до 12.00 часов 27 августа 2019 года на основании распоряжения начальника Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области № 28 от 22 июля 2019 года о проведении мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по адресу: <...>, в соответствии с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 21.12.1994 №. 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Курганской области от 12.09.2016 № 301 «Об утверждении порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Курганской области», приказом Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области от 27.05.2019 № 65 «Об утверждении Административного регламента Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Курганской области» проведена плановая проверка ООО «Водоканал», по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что в 12.00 час. 27 августа 2019 года по адресу: <...>, должностное лицо - директор ООО «Водоканал» ФИО5, путем бездействия совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно:

-члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций - в нарушение п. «в», ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19, зарегистрированном в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553. Невыполнение директором ООО «Водоканал» вышеперечисленных требований законодательства, а именно невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью работников организации.

Согласно договору № 180-Д на оказание образовательных услуг от 20.08.2019 года, заключенному между ООО «Институт профессионального образования «Эксперт» (ООО «ИПО «Эксперт» и ООО «Водоканал» в лице директора ФИО5 заключили договор о платных образовательных услугах в форме дистанционных занятий по программе «Организация гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и в организации» посредством сети «Интернет». Согласно Списку потребителей образовательные услуги получили работники ООО «Водоканал» ФИО1ФИО2, ФИО3(приложены анкеты слушателей, копии квалификационных удостоверений, лицензия № 2706 от 20.04.2018 года ООО ИПО «Эксперт»).

Постановлением мирового судьи судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 16.09.2019 года директор ООО «Водоканал» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Административное правонарушение признано малозначительным, ФИО5 освобожден от административной ответственности, ограничившись в его адрес устным замечанием.

В силу части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01.08.2019г. по 27.08.2019г. отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Курганской области проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО "Водоканал".

В ходе проверки установлено и в акте от 27.08.2019г. зафиксировано, что члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Данная обязанность предусмотрена п. «в» ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС, учреждениях повышения квалификации федеральных органов
исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19, зарегистрированном в Минюсте РФ 17.02.2004 № 5553.

Проанализировав представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и доказанности его вины.

Мировой судья пришел к выводу о признании данного правонарушения малозначительным, и нашел возможным ограничиться в адрес директора ООО «Водоканал» ФИО5 устным замечанием, прекратив производство по делу в связи с тем, что ФИО5 вину в совершении правонарушения признал, тяжких последствий по делу не наступило, им предприняты меры по прохождению обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, к административной ответственности привлекается впервые.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что вывод мирового судьи о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности не может быть признан правильным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Правонарушение выявлено в ходе проверки в период с 01.08.2019г. по 27.08.2019г. Отсутствие вреда не свидетельствует о малозначительности деяния. Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение об отмене решения по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение выносится по жалобе, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского района Курганской области от 16.09.2019 года в отношении директора ООО « Водоканал» ФИО5 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ -отменить, дело об административном правонарушении - возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном административным законодательством.

Судья Гайнуллина Г.Т.