Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «ВСГЦ» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М. от 23 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 КоАП РФ в отношении ООО «ВСГЦ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М. от 23 мая 2019 года ООО «ВСГЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб..

В жалобе, поданной в Великолукский районный суд, ООО «ВСГЦ» просит отменить постановление в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование своей просьбы указали, что в вину обществу вменяется проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ. В протоколе и в постановлении указано, что ООО «ВСГЦ» нарушило ст. 25 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4 «О мелиорации земель», то есть проведение мелиоративных работ с отступлением от проектной документации. Но в соответствии с данной статьей Федерального закона мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию. Таким органом является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. В настоящее время порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель не принят. На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «ВСГЦ», мелиорированные земли отсутствуют и, поэтому, на указанный земельный участок действие Федерального закона от 10 января 1996 года № 4 «О мелиорации земель» не распространяется.

Выслушав представителя ООО «ВСГЦ» - Т ., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областей П., А., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 КоАП РФ.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.3 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ООО «ВСГЦ» на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенный на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района восточнее д. Лутово.

В соответствии с проектной документацией на землях ООО «ВСГЦ», в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №, должны были быть проведены культуртехнические работы (л.д. 97-148).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ВСГЦ» и ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» был заключен договор подряда на выполнение культуртехнических работ (л.д. 149-158).

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о приеме выполненных работ (л.д. 159-162).

В связи с поступившей жалобой на сайт губернатора Псковской области от М. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ВСГЦ».

На основании данного приказа была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ был обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенный на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района восточнее д. Лутово.

При обследовании данного земельного участка было выявлено, что не были выполнены работы по сжиганию с перетряхиванием и повторным сжиганием с перетряхиванием валов из кустарника и мелколесья, которые в акте о их приемке от 15 декабря 2018 года указаны как выполненные (л.д. 165-172).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям А. был составлен протокол № ОЗН-01/19-159 о совершении ООО «ВСГЦ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 КоАП РФ (л.д. 176-179).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М. вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 183-187).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»:

- мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий;

- мелиоративные мероприятия – это проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

- мелиорируемые земли – это земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают такой тип мелиорации земель, как культуртехническая мелиорация (ст. 5 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

В силу ст. 8 данного Федерального закона культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:

- расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;

- расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;

- рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;

- проведение иных культуртехнических работ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Таким образом, привлечение ООО «ВСГЦ» к административной ответственности по ст. 10.9 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется.

Довод жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к мелиорированным землям и к нему не может быть применен Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» является необоснованным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорированные земли – это земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Земельный участок с кадастровым номером № не отнесен к мелиорированным землям, но Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что такой тип мелиорации как культуртехническая мелиорация может проводиться на мелиорируемых землях с недостаточным плодородием с целью их расчистки от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М. от 23 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО «ВСГЦ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский райсуд в течение 10 суток.

Судья подпись А.И. Федоров.

Копия верна:

Судья А.И. Федоров.