Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ФИО1 лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 на постановление №5-01от 15.05.2020 государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора по ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №5-01 от 15 мая 2020 г. государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, ФИО2 капитан д/э «Мончегорск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО2 в лице своего представителя, ФИО1, действующего на основании доверенности подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ, ссылаясь на то, что на рассмотрении в Дудинском линейном отделе Енисейского УГМРН Ространснадзора в отношении ФИО2 находились два протокола №01/20 от 28.03.2020, №04/20 от 28.03.2020 об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ. На основании протокола №04/20 от 28.03.2020, государственным инспектором 15.05.2020 в отношении ФИО2 вынесено постановление №5-01 об административном правонарушении, согласно которому последний признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5000 руб. Считает, что обжалуемое постановление является незаконным, вынесенным на основании недопустимых и формальных доказательств, нарушающим основные задачи производства по делу об административных правонарушениях. На стадии составления двух протоколов исполняющим обязанности капитана морского порта Дудинка ФИО4 допущены процессуальные нарушения, которые носят существенный и неустранимый характер. В силу положений ст.28.2 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении должен быть составлен один протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, физическое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которое прилагается к протоколу. Копия протокола направляется лицу. В отношении, которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. ФИО2 был лишен права ознакомления с протоколом №04/20 от 28.03.2020, поскольку он ему не направлялся, представления по нему объяснений и замечаний, вследствие чего указанный протокол не может быть признан допустимым доказательством в рамках дела об административном правонарушении. Уведомление и.о. капитана морского порта Дудинка от 28.03.2020 №129-03-20 об обеспечении явки ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес капитана д\э «Мончегорск» по истечении времени, установленного уведомлением от 28.03.2020. В уведомлении отсутствовала дата явки для составления протокола. Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что ФИО2 был лишен возможности прибыть для составления протокола об административном правонарушении либо направить своего защитника именно к моменту его фактического составления. До получения ФИО2 уведомления от 28.03.2020 в 13 час. 40 мин. (28.03.2020) на д\э «Мончегорск» был доставлен (через агента АО Морское агентство в порту Дудинка») уже составленный протокол №01\20 от 28.03.2020 об административном правонарушении от исполняющего обязанности капитана морского порта Дудинка. Указанное подтверждается записью в судовом журнале. Считает, что указанные процессуальные нарушения требований ст.25.15 КоАП РФ со стороны и.о. капитана морского порта Дудинка являются существенными и неустранимыми, свидетельствующими о нарушении процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, что в свою очередь свидетельствует о незаконности постановления от 15.05.2020 №5-01. Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено должностным лицом на 15.05.2020 на 10 часов, то есть на время рассмотрения другого дела об административном правонарушении, а именно в отношении капитана д/э «Надежда» ФИО5 обжалуемое постановление вынесено на основании недопустимых протоколов и формальных доказательствах, что нарушает основные задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют письменные доказательства (техническая документация, паспорт на гидротехническое сооружение и т.п.) того, что причал 6 в порту Дудинка является именно причалом в понимании статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не иным плавучим сооружением или устройством. Основанием для освобождения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности. Капитаном д/э «Мончегорск», до прибытия в порт Дудинка, в адрес агента АО «Морское агентство в порту Дудинка» был подан нотис о прибытии, на основании которого агент был обязан подать от имени ФИО2 заявку на буксировку и швартовку судна. Однако этого сделано не было. Вместе с тем, с целью безопасной швартовки судна, данная операция была выполнена при помощи ледокола, что позволило осуществить швартовку судна максимально безопасно. Запрет на осуществление буксировки и швартовки судна ледоколом действующее законодательство РФ не содержит. Принимая во внимание, сложившийся в порту Дудинка опыт швартовки судов в ледовых условиях при помощи ледокола, капитаном д/э «Мончегорск» были приняты исчерпывающие меры для соблюдения п. 15 Приказа Минтранса России от 08.08.2012 №290 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Дудинка», нарушение которого не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО2

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным выше.

Государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении №04/20 от 28.03.2020 составленного и.о. капитана морского порта Дудинка ФИО4, 26 марта 2020 г. в 07 час.40 мин. капитан д/э «Мончегорск» ФИО2 по прибытию в морской порт Дудинка осуществил швартовку к морскому причалу №6 без обязательного буксирного обеспечения, чем нарушил п.15 приказа Минтранса России от 08.08.2012 №290 «Обязательные постановления в морском порту Дудинка». Протокол составлен 28 марта 2020 г. в 15 час. 30 мин. в отсутствие ФИО2

Из заявления ФИО2 от 28.03.2020 следует, что в связи с эпидемией корона вируса, в целях уменьшения риска заражения и распространения инфекции, просит составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие (л.д.26).

Согласно объяснительной, представленной в материалы административного дела ФИО2 по поводу допущенных нарушений п.15 Обязательных постановлений в морском порту Дудинка, утвержденных приказом Минтранса от 08.08.2012 №290 указал, что в его действиях отсутствуют нарушения, указанного пункта, так как буксирное обеспечение в ЗТФ в зимний период осуществляется с помощью ледоколов «Авраамий Завенягин» и «Дудинка». С его профессионального взгляда, осуществление буксировки судов в зимний период силами ледоколов в разы повышает безопасность швартовых операций, что соответствует всем основополагающим принципам безопасности мореплавания (л.д.27).

Представителем физического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 в материалы дела представлена копия протокола №01/20 от 28.03.2020 составленная и.о.капитана морского порта Дудинка ФИО4 в отношении ФИО2 по факту совершения им административного правонарушения, выразившегося в том, что 26 марта 2020 г. в 07 час. 40 мин. капитан д/э «Мончегорск» ФИО2 по прибытию в морской порт Дудинка осуществил швартовку к морскому причалу №6 без обязательного буксирного обеспечения, чем нарушил п.15. приказа Минтранса России от 08.08.2012 №290 «Обязательные постановления в морском порту Дудинка».

В протоколе имеется подпись ФИО2 о получении копии 28.03.2020, имеется письменное объяснение ФИО2 и подпись о том, что ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ.

Из копии судового журнала следует, что протокол об административном правонарушении ФИО2 получил 28.03.2020 в 13.40, тогда, как в протоколе указано время его составления 28.03.2020 в 15 час. 30 мин.

Подлинный протокол, представленный в материалы административного дела, обозначен за номером №04/20, составлен 28.03.2020 в 15 час. 30 мин. в отсутствии физического лица, представившего заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, физическому лицу либо его представителю не вручен и не направлен, сведений о направлении копии протокола материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что при составлении протокола №04/20 об административном правонарушении нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ, выразившиеся в том, что копия протокола не вручалась физическому лицу, ФИО2 был лишен права на ознакомление с протоколом, в связи с чем протокол №04/20 является недопустимым доказательством.

Согласно постановлению №5-01 об административном правонарушении от 15 мая 2020 г. составленному государственным инспектором Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора ФИО3, на основании протокола об административном правонарушении №04-/20 от 28.03.2020, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.7 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 5000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии физического лица ФИО2

Копия постановления вручена представителю по доверенности от 20.04.2020 ФИО6

Между тем в представленных суду материалах административного дела отсутствует доверенность на имя ФИО6 Сведения о том, что копия постановления направлялась физическому лицу, в административном материале отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах административного дела, помимо протокола №04/20 от 28.03.2020, являющегося недопустимым доказательством отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие факт совершения капитаном д/э «Мончегорск» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление №5-01 от 15.05.2020 вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежат отмене.

В соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по административному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора ФИО3 №5-01 от 15 мая 2020 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием доказательств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кузнецова О.В.