Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление вр.и.о. начальника ПП № 1 (дислокация с. Байкит) отдела МВД России по Эвенкийскому району о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением вр.и.о. начальника ПП № 1 (дислокация с. Байкит) отдела МВД России по Эвенкийскому району ФИО1 от 25.08.2020 № 15 ФИО5 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,.

Как следует из постановления, ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, - проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорта).

Как указано в оспариваемом постановлении, 25.08.2019 в 15:36 в МП ПП № 1 (дислокация с. Байкит) ОМВД России по Эвенкийскому району по адресу: <...>, при проверке документов было установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая паспорт серии №№, выданный ДД.ММ.ГГГГ, с 31.07.2020 по настоящее время проживает по недействительному удостоверению личности (паспорту), чем нарушила п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828. Гражданка Российской Федерации ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ изменила фамилию с ФИО7, однако для обмена паспорта в связи с изменением фамилии по браку, не обратилась до настоящего времени. Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО5 подал на него жалобу, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Мотивировала тем, что при рассмотрении дела не принято во внимание, что на территории Красноярского края действовал режим самоизоляции, она, проживая с двумя детьми, боялась посещать публичные места, заразиться коронавирусной инфекцией. После регистрации ДД.ММ.ГГГГ брака, она выезжала из с. Байкит с детьми. ДД.ММ.ГГГГ, вернувшись в Байкит, она обратилась в МФЦ с целью сдачи документов на замену паспорта. Работник МФЦ ФИО4 пояснила, что никаких санкций применено не будет, если сдать документы до 01.09.2020.

Она (ФИО5) собрала все документы для замены паспорта и подала их в МФЦ 18.08.2020. В паспорте указана дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, а в обжалуемом постановлении от 25.08.2020 указано, что некая гражданка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обратилась для обмена паспорта в связи с заменой фамилии по настоящее время.

Инспектор ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, попросила в нем расписаться, но копию не выдала, пообещав выдать на следующий день. Однако копия протокола по настоящее время не получена и его содержание заявителю неизвестно.

ФИО5, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Перед рассмотрением дела начальник ПП № 1 ОМВД России по Эвенкийскому району представил пояснения по доводам жалобы, согласно которым ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ с. Байкит с заявлением о замене паспорта в связи с заменой фамилии, ДД.ММ.ГГГГ пакет документов поступил инспектору ФИО2 ФИО5 была документирована новым паспортом, в котором указана дата выдачи (дата печати) ДД.ММ.ГГГГ. Фактически паспорт был выдан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. В период с 01.07.2020 до начала сентября 2020 ТОСП КГБУ МФЦ с. Байкит проводили прием граждан по предоставлению услуг по выдаче (замене) паспортов по предварительной записи, с соблюдением ограничительных мер, действующих в период пандемии.

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 6 п. 16 «Положения об описании образца бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Иных определений понятия «недействительность паспорта», в нормативных актах не содержится. Однако по смыслу законодательства, недействительным является паспорт, срок действия которого истек.

Именно по признаку истечения срока действия ранее выданного паспорта ФИО8 органом, составившим протокол об административном правонарушении и было установлено наличие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Срок действия паспорта при смене фамилии истекает в течение 30 дней с момента замены фамилии.

Согласно пункту 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (далее по тексту «Положение»), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 12 Положения, замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 12 настоящего Положения (пункт 15).

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм, регулирующих правовой статус основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, следует, что невыполнение гражданином в течение 30 дней после наступления обстоятельств, определенных в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, влечет недействительность паспорта и, как следствие, противоправное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта).

В обжалуемом постановлении данная позиция подтверждается тем, что ФИО5 вменяется проживание по недействительному документу с 31.07.2020 (то есть по истечении 30 дней после смены фамилии).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 275 «О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации», признаются действительными на территории Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и российское национальное водительское удостоверение, срок действия которых истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 г. включительно. Согласно пункту 3 данного Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено определить порядок и сроки замены документов, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Так как в период до 15 июля 2020 истекал срок действия ранее выданного паспорта ФИО8 (период с момент заключения брака 30 июня 2020 года до 15 июля 2020 года входил в месячный срок, в который истекал срок действия паспорта), случай с ее паспортом подпадает под действие данного Указа Президента РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 275 вынесен Приказ МВД РФ от 09.06.2020 N 410 "Об определении порядков и сроков замены документов, названных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 275, и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, названным в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 275" (вместе с "Порядком и сроками выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, достигшим в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно возраста 14 лет и не получившим его, и замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно", "Порядком и сроками замены российского национального водительского удостоверения, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно")

В пункте пунктах 1 и 2 приложения 1 к вышеуказанному приказу МВД РФ от 09.06.2020 N 410 указано следующее.

1. Настоящий Порядок регламентирует деятельность Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, достигшим в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно возраста 14 лет и не получившим его, и замене паспорта, срок действия которого истек или истекает в период с 1 февраля по 15 июля 2020 года включительно.

2. Выдача (замена) паспортов гражданам осуществляется в срок по 31 декабря 2020 года включительно в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851, с учетом положений настоящего Порядка.

При этом суд обращает внимание, что не имеет значения по какому основанию истек или истекает срок действия паспорта (в связи с достижением гражданином возраста 20, 45 лет или в связи со сменой фамилии). Указ Президента РФ от 18.04.2020 № 275 был принят в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в интересах всех граждан, срок действия паспорта которых истек или истекает до 15 июля 2020 года.

С учетом вышеизложенного, так как срок действия паспорта в данном случае истекал с 1 до 15 июля 2020 года, ранее выданный паспорт ФИО8, был действителен по 31 декабря 2020.

Учитывая изложенное состав административного правонарушения у ФИО5, как он описан в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении, где ей вменяется проживание по недействительному документу с 31.07.2020 по 25.08.2020 отсутствует.

Довод жалобы ФИО5 о том, что протокол об административном правонарушении, в котором она 25.08.2020 расписалась, ей фактически не вручался опровергается ее подписью в получении протокола.

Вместе с тем, довод ФИО5 о том, что ее новый паспорт был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ также объективно подтверждается. Так, в самом паспорте ФИО5 указана дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверено подписью ФИО5 и подписью выдавшего сотрудника (подпись схожа с подписью инспектора ОВМ ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении). С ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 имелся действительный паспорт, а за заменой старого паспорта ФИО5 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также опровергают данные изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что ФИО5 с 01.06.2020 года «по настоящее время», то есть по 25.08.2020 проживает по недействительному паспорту. Кроме того в обжалуемом постановлении ошибочно указано, что для обмена паспорта в связи с заменой фамилии не обратилась некая гражданка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано, что ФИО5 проживала по недействительному паспорту с 01.06.2020, вместе с тем фамилию она сменила лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Так как состав административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО5 отсутствует обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника ПП № 1 (дислокация с. Байкит) отдела МВД России по Эвенкийскому району от 25.08.2020 № 15 о признании ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Байкитский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Дозорцев