Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу исполняющего обязанности начальника Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике ФИО1 на решение судьи Нальчикского городского суда от 28 октября 2013 года по административному делу, возбужденному по признакам части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кабардино – Балкарской общественной организации по оказанию содействия возвращению соотечественников «ПЭРЫТ»,

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2012 года Кабардино-Балкарская общественная организация по оказанию содействия возвращению соотечественников «ПЭРЫТ» (далее КБОО «ПЭРЫТ») обратилась в Отдел виз и регистрации иностранных граждан Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданке Сирии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, с выдачей многократной визы, указав цель ее поездки «деловая» (л.д.17-18).

13 сентября 2012 года Башкур Барине, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была выдана многократная виза сроком до 23 сентября 2013 года с указанием цели поездки «деловая» (л.д. 21).

11 января 2013 года Башкур Барина обратилась в Управление федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике (далее- УФМС России по КБР) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, а 13 марта 2013 года – с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (л.д.15, 19)

18 марта 2013 года УФМС России по КБР выдало Башкур Барине свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, а 7 июня 2013 года ей выдано разрешение на временное проживание (л.д.16, 20).

23 августа 2013 года ведущий специалист-эксперт Отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по КБР ФИО3 составил в отношении Башкур Б-ны протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с несоответствием заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания.

26 августа 2013 года специалистом-экспертом Отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по КБР ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, № в отношении Кабардино – Балкарской общественной организации по оказанию содействия возвращению соотечественников «ПЭРЫТ», из которого следует, что 26 августа 2013 года в 09.00 часов в <адрес>, при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации было установлено, что КБОО «ПЭРЫТ» в лице председателя правления ФИО4 Мухамед-Суад, являясь принимающей стороной гражданина Сирии Башкур Б-ны, допустило нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в предоставлении заведомо ложных сведений о цели визита иностранного гражданина в Российскую Федерацию, заявив о деловой поездке, вместо фактической цели - получения убежища либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д.6).

На основании указанного протокола об административном правонарушении постановлением начальника Отдела виз и регистрации иностранных граждан Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике № от 26 августа 2013 года КБОО «ПЭРЫТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д.5).

По жалобе КБОО «ПЭРЫТ» решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 28 октября 2013 года данное постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении КБОО «ПЭРЫТ» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В кассационной жалобе исполняющий обязанности начальника УФМС России по КБР ФИО1 просит отменить решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 28 октября 2013 года, оставив постановление начальника Отдела виз и регистрации иностранных граждан Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике № от 26 августа 2013 года без изменения, мотивируя незаконностью обжалуемого судебного постановления.

В жалобе указано, что вина КБОО «ПЭРЫТ» в совершении инкриминированного ему правонарушения, выразившегося в заведомо неправильном указании цели прибытия в Российскую Федерацию приглашенной по инициативе общества гражданки Сирии Башкур Б-ны подтверждается установленными по делу обстоятельствами, а именно тем, что целью въезда гражданки Сирии Башкур Б-ны на территорию Российской Федерации была указана ее деловая поездка, тогда как фактической целью иностранного гражданина являлось получение убежища, либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

По мнению заявителя, административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, является длящимся правонарушением и срок привлечения к ответственности за совершение этого правонарушения должен исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

КБОО «ПЭРЫТ» и УФМС России по КБР, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции указанного Федерального закона приглашающая сторона - это федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

11 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которым изменено наименование статьи 18.9 - "нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", а также абзац 1 части 1 указанной статьи; кроме того, статья 18.9 дополнена частями 5 и 6, примечание к ней изложено в новой редакции.

Так, часть 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что КБОО «ПЭРЫТ» выступила приглашающей стороной гражданки Сирии Башкур Б-ны и 15 февраля 2012 года обратилась в Отдел виз и регистрации иностранных граждан Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино–Балкарской Республике с ходатайством о выдаче ей многократной визы на въезд в Российскую Федерацию, указав цель ее поездки «деловая». Суд считает, что несоответствие действительности указанной в ходатайстве цели поездки гражданки иностранного государства в Российскую Федерацию подтверждается последующим обращением Башкур Б-ны в компетентные миграционные органы Российской Федерации с заявлением о признании ее беженцем и выдаче разрешения на временное проживание.

Вместе с тем КБОО «ПЭРЫТ» не может быть привлечено к административной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Башкур Б-ны при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию в силу принципа действия законодательства об административных правонарушениях во времени.

Статья 54 Конституции Российской Федерации в качестве конституционных принципов применения законов, устанавливающих ответственность за правонарушение, закрепляет общее правило, согласно которому ответственность за правонарушение определяется законом, действующим во время его совершения, и исключение из этого правила - только в отношении закона, устраняющего или смягчающего ответственность.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что КБОО «ПЭРЫТ», в качестве приглашающей стороны, предоставило не соответствующие действительности сведения о цели пребывания в Российской Федерации гражданки Сирии Башкур Б-ны в ходатайстве о выдаче визы, поданном в Отдел виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по КБР 15 февраля 2012 года, то есть до установления административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, образуя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9, является длящимся правонарушением, не состоятелен и не имеет правового значения для квалификации действия КБОО «ПЭРЫТ», поскольку все составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, и имеющие длящийся характер, предполагают административную ответственность только с момента введения этих составов в Кодекс.

Кроме того, однократное действие приглашающей стороны по указанию в ходатайстве о выдаче визы цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не является длящимся, поскольку фактически оканчивается в момент внесения сведений (в том числе и заведомо ложных) о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2012 года) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Часть 6 статьи 18.9 КоАП РФ вступила в законную силу с момента ее публикации - с 11 января 2013 года. На момент оформления ходатайства о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданки Сирии Башкур Б-ны 15 февраля 2012 года административным законодательством Российской Федерации не была установлена ответственность приглашающей стороны за предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение судьи Нальчикского городского суда соответствует обстоятельствам дела и положениям части 2 статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации, в силу которых лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, а производство по делу, возбужденному в связи с совершением действий, не образующих состав административного правонарушения, подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2013 года оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности начальника Управления федеральной миграционной службы России по Кабардино – Балкарской Республике ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КБР подпись

Копия верна: судья Е.П. Блохина