Гражданский кодекс часть 1

Судья Мценского районного суда Орловской области Ведёрина О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица -ФИО1, <информация скрыта генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<информация скрыта», ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления № начальника Управления по государственному строительному надзору <адрес> от Дата генеральный директор ООО «<информация скрыта» - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <информация скрыта рублей.

ФИО1 признан виновным в нарушении требований нормативных документов и проектной документации при выполнении работ, которые были выявлены Управлением по государственному строительному надзору <адрес> при проведении с Дата по Дата проверки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, при реконструкции объекта капитального строительства: производственного корпуса № (<информация скрыта) ЗАО «<информация скрыта», расположенного по адресу: <адрес>.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что вменяемое ему правонарушение он не совершал, проведение внеплановой выездной проверки не было согласовано с органом прокуратуры, при проведении проверки не соблюдены требования ч.4 ст.12 закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года, протокол об административном правонарушении составлен по истечении пяти суток с момента окончания проверки.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «<информация скрыта» по доверенности П.А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что в нарушение требований действующего законодательства ФИО1 не уведомлен о проведении проверки, имеющиеся данные свидетельствуют о направлении уведомления менее, чем за 3 рабочих дня до проведения проверки. В действительности указанные нарушения в ходе проведения проверки выявлены не были, все необходимые документы контролирующему органу были предоставлены.

ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители Управления по государственному строительному надзору <адрес>П.Н.А. и М.Е.Ю. полагали доказанной вину генерального директора ООО «<информация скрыта» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ по изложенным в письменном отзыве основаниям, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Исследовав материалы дела, учитывая мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Управлением по государственному строительному надзору <адрес> в период с Дата по Дата проведена проверка соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, при реконструкции производственного корпуса № (<информация скрыта) ЗАО «<информация скрыта», расположенного по адресу: <адрес>; генеральным подрядчиком ООО «<информация скрыта» (договор генерального подряда от Дата).

Дата по результатам проверки составлен акт №, в котором отражены выявленные нарушения, не выполнение требований нормативных документов и проектной документации, а именно:

1. не представлена исполнительная документация по выполненным на объекте работам. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы, документы качества (паспорта, сертификаты) по примененным в процессе строительно-монтажных работ конструкциям и материалам (в нарушение требований п.п.5.2, 5.3, 5.4, 6 РД-11-02-2006),

2. не представлены данные удостоверений сварщиков и руководителя сварочных работ (в нарушение требований п.п.10.1.1, 10.1.3 СП (свод правил) 70.13330.2012);

3. не выполнено дополнительное усиление колонн по осям Б, И, 19, 20, 25, 26 из швеллера №П (в нарушение требований РД (рабочей документации) шифра 022.03-ТР);

4. не выполнен демонтаж колонн фахверка, кирпичной кладки по оси 19. Не выполнено устройство монолитного пояса, монтаж металлоконструкций элементов фахверка и стеновых ограждающих конструкций из сендвич-панелей (в нарушение требований РД шифра 022.03-ТР, листы 97-102);

5. не выполнены горизонтальные связи по нижним поясам стропильных ферм в осях 20-21 (в нарушение требований ПД шифра 022.03-КР, лист73);

6. не выполнено восстановление кирпичной кладки существующих ТП по осям Б и И (в нарушение требований ПД шифра 022.03-АР, лист2 ТЧ, лист 31);

7. кирпичная кладка цоколя выполнена из керамического полнотелого кирпича толщиной 380мм, вместо колодцевой кладки из керамического полнотелого кирпича с базальтовым утеплителем (в нарушение требований ПД шифра 022.03-АР, листы 26-28);

8. не выполнен ремонт железобетонных плит перекрытий площадок для обслуживания оборудования на отм.+7.800 и +13.800 (в нарушение требований ПД шифра 022.03-АР, листы 41, 42);

9. перекрытие площадки на отм.+13.800 выполнено из просечного стального листа, по решетке 700х700 мм из швеллера №, вместо покрытия из рифленой стали по металлическим прогонам из швеллера (в нарушение требований РД шифра 022.03-ТР, п.5 лист19к, лист 20к-1);

10. не смонтированы конструкции газоходов с узлами прохода через конструкцию кровельного покрытия (в нарушение требований РД шифра 022.03-ТР, лист73-76, 103-107);

11. не выполнены горизонтальные и вертикальные связи по колоннам оси Б (в нарушение требований РД шифра 022.03-ТР, листы 89, 96);

12. массово не выполнена очистка поверхностей свариваемых элементов и выполненных швов от шлака, брызг и наплывов (натёков) расплавленного металла (в нарушение требований п.10.1.10 СП 70.13330.2012; п.п.4.10.4-4.10.5, 4.10.8 ГОСТ 23118-99);

13. не проставлено личное клеймо сварщика на расстоянии 40-60мм от границы выполненного им шва сварного соединения: одним сварщиком - в одном месте, при выполнении несколькими сварщиками - в начале и конце шва (в нарушение требований п.10.1.15 СП 70.13330.2012);

14. поверхности металлоконструкций, места сварных соединений, выполненных в построечных условиях и места, где нарушено заводское покрытие металлоконструкций ферм, массово не имеют антикоррозионного покрытия (в нарушение требований п.6.8.2 СП 70.13330.2012).

Установленные нарушения требований нормативных документов и проектной документации при выполнении работ по усилению железобетонных колонн, монтажу стропильных ферм, монтажу горизонтальных и вертикальных связей по фермам и колоннам, ремонту и усилению железобетонных плит перекрытий затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности безопасности объекта капитального строительства, а, учитывая, что объект реконструкции находится на территории действующего предприятия, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Предписанием № от Дата ООО «<информация скрыта» запрещено приступать к продолжению работ на вышеуказанном объекте и предписано устранить выявленные нарушения.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления по государственному строительному надзору <адрес>Дата в отношении генерального директора ООО «<информация скрыта» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Дата ФИО1 постановлением № привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим реконструкцию объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч.6 ст.2 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль.

ООО «<информация скрыта» является лицом, осуществляющим реконструкцию производственного корпуса № (<информация скрыта) ЗАО «<информация скрыта», в соответствии с договором генерального подряда от Дата. На основании приказа № от Дата генеральным директором ООО «<информация скрыта» является ФИО1, на которого возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, общее руководство юридическим лицом.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «<информация скрыта» ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от Дата, копией акта проверки № от Дата, в ходе которой выявлены нарушения требований нормативных документов и проектной документации, при составлении данного акта присутствовал ФИО1, подписавший акт без замечаний; приказом Генерального директора ООО <информация скрыта» № от Дата о вступлении в должность генерального директора на основании решения единственного учредителя № от Дата.

Доказательств невозможности выполнения генеральным директором требований законодательства в области строительства, нарушение которых установлено Управлением по государственному строительному надзору <адрес>, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и в судебном заседании им не представлены, что свидетельствует о том, что указанным должностным лицом не предприняты все зависящие от него меры по устранению данных нарушений, что в свою очередь, подтверждает наличие в действиях генерального директора ООО «<информация скрыта» вины применительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы о недоказанности события вмененного должностному лицу административного правонарушения и вины последнего в его совершении опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе объяснениями самого генерального директора, данными им в связи составлением протокола об административном правонарушении от Дата, а также представленным в судебном заседании заявлением ФИО1 от Дата о продлении срока выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

Судом не установлено нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения генерального директора ООО «<информация скрыта» к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Постановление от Дата№ вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Госстройнадзора <информация скрыта в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия государственного органа вопреки доводам жалобы соответствуют положениям ГрК РФ, Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. №54, а также п.3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006г. №1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».

О проведении проверки ООО «<информация скрыта» уведомлено своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отправке уведомления от Дата по номеру, указанному ООО «<информация скрыта», а также пояснения представителя Управления Госстройнадзора <информация скрыта о том, что сообщение о проведении проверки получено уполномоченным лицом - генеральным директором ФИО1 по телефону. Проверка проведена с участием представителя ООО «<информация скрыта».

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении 5 суток с момента окончания проверки, проверка не была согласована с органами прокуратуры, основанием к отмене состоявшегося решения не являются.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Назначенное наказание в виде минимального размера штрафа в сумме <информация скрыта рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного должностным лицом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, оснований для его изменения судья не усматривает.

С учетом изложенного, не имеется оснований для отмены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о привлечении генерального директора ООО «<информация скрыта» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.4. КоАП РФ от Дата, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Ведёрина