Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Самаранефтегаз» на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 20.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Самаранефтегаз» обратилась с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за самовольное занятие земельного участка, как вынесенное с нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы сослалось на то, что вывод административного органа об отсутствии разрешительной документации на занятие земельного участка по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в границах кадастрового квартала №, для ремонта скважины № Кулешовского месторождения не соответствует действительности. На использование данного земельного участка имеется договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области. Постановление не мотивировано, в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; отсутствуют доказательства, положенные в основу принятого решения; описание события правонарушения, способа использования земельного участка, его границ, данные о правообладателе и проведении осмотра территории, иные доказательства, из которых можно вделать вывод о виновности общества в совершении административного правонарушения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и считает его правильным.

Как следует из материалов дела 20.02.2016 года в отношении АО «Самаранефтегаз» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа 100000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, заключающегося в том, что в ходе проведенной 9.02.2016 года администрацией м.р.Нефтегорский проверки установлено использование данным юридическим лицом земельного участка по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в границах квартала №, для ремонта объекта – скважины № Кулешовского месторождения без предоставления в аренду и разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вывод о виновности АО «Самаранефтегаз» в совершении указанного правонарушения является обоснованным, как подтвержденный имеющимися в деле доказательствами.

Согласно ст.ст.25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Главой V.6 ЗК РФ регламентирован порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Для этого ст.39.34 ЗК РФ предусмотрена выдача разрешения на их использование в целях проведения ремонта линейного объекта на срок не более 1 года, копия которого в течение 10 дней со дня его выдачи направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом данного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Из акта проверки от 9.02.2016 года, проведенной администрацией м.р.Нефтегорский в отношении АО «Самаранефтегаз» по выяснению наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в границах кадастрового квартала №, используемый для ремонта скважины № Кулешовского месторождения, следует, что администрация не предоставляла данный земельный участок в аренду и не выдавала разрешение на использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов.

Об этом свидетельствует служебная записка ведущего инженера по земельному контролю отдела по вопросам управления муниципальным имуществом и землей администрации м.р.Нефтегорский от 19.01.2016 года с фотоматериалами и схемой местоположения земельного участка, используемого для ремонтных работ на скважине № Кулешовского месторождения, находящегося в кадастровом квартале №; распоряжение Главы м.р.Нефтегорский от 19.01.2016 года о проведении внеплановой документарной проверки на основании данной служебной записки; запросом от 19.01.2016 года о предоставлении документов, подтверждающих право пользования земельным участком по назначению, полученным АО «Самаранефтегаз» 22.01.2016 года; заявлением АО «Самаранефтегаз» от 28.01.2016 года в администрацию м.р.Нефтегорский о выдаче разрешения на использование земель согласно прилагаемым координатам границ территории площадью 600 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для ремонта линейного объекта АО «Самаранефтегаз», обеспечивающих функционирование нефтяной скважины № Кулешовского месторождения, на срок с 19.01.2016 года по 31.12.2016 года.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, их оценка позволяет считать их достоверными, допустимыми и достаточными для установления виновности АО «Самаранефтегаз» в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Заявителем указывается на наличие договора аренды земельного участка от 12.02.2009 года, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, в котором фигурирует сооружение (скважина №), однако срок действия данного договора устанавливался до 31.12.2013 года, в связи с чем ссылка на него не может быть принята во внимание. Доказательств наличия на момент проведения проверки предусмотренного ст.39.34 ЗК РФ разрешения материалы дела не содержат, и о его отсутствии говорят пояснения представителя АО «Самаранефтегаз», данные при составлении протокола. Тем самым имеющиеся в деле сведения указывают на отсутствие документа, подтверждающего законность пользования земельным участком, что свидетельствует о наличии умысла, направленного на его использование без оформления соответствующей разрешительной документации, и исключает возможность применения положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, освобождающей юридическое лицо от ответственности за совершенное правонарушение.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Самаранефтегаз» состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и правомерности его привлечения к административной ответственности. Изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении доводы о том, что имела место крайняя необходимость применительно к ст.2.7 КоАП РФ, связанная с проведением срочного аварийного ремонта, ничем не подтверждены. Наказание назначено в пределах санкции статьи, наличия исключительных обстоятельств, дающих право для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не допущено влекущих его отмену нарушений норм КоАП РФ, влияющих на всесторонность, полноту и объективность принятого по делу решения. В нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и перечислены исследованные доказательства, положенные в основу принятого решения, из которых можно вделать вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения. Указание в постановлении другого номера скважины (№ вместо №) судом расценивается как описка, поскольку иные имеющиеся в деле материалы, использованные в качестве доказательств, говорят о нарушении земельного законодательства при использования земельного участка, связанного с работами на скважине № Кулешовского месторождения.

Руководствуясь ст.ст.29.10 ч.1, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 20.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении АО «Самаранефтегаз» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, в отношении которого оно вынесено, либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев