Гражданский кодекс часть 1

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Голуб <данные изъяты> на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 607/350-18 от 24.04.2018 в отношении ОАО «Дальлеспром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 607/350-18 от 24.04.2018 ОАО «Дальлеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ОАО «Дальлеспром» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. Во исполнение обязательств по договорам аренды лесных участков, связанных с посадкой лесных культур в 2017 году, ОАО «Дальлеспром» с января 2017 года неоднократно направлялись запросы в КГАУ Советское лесное хозяйство, КГСАУ Хабаровское специализированное лесное хозяйство, Восточное и Уктурское лесные хозяйства по закупке посадочного материала, в ответ на которые получены сведения об отсутствии посадочного материала для реализации и отказе от исполнения заявки в связи непогашенной задолженностью ЗАО «РФП лесозаготовка» (компании, входящей совместно с ОАО «Дальлеспром» в группу компаний РФП и являющейся генеральным подрядчиком ОАО «Дальлеспром») по договору Ю-219/2016. Оснований для обращения в иные организации у ОАО «Дальлеспром» не имелось, т.к. согласно п. 9 «Правил лесовосстановления», утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2015 № 375, для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений. 04.05.2017 ОАО «Дальлеспром» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с ходатайством о внесении изменений в договор аренды лесного участка в части изменения сроков выполнения лесокультурных мероприятий на осень 2017 года, в связи с чем Соглашением о внесении изменений от 15.06.2017 № 0163/2017 сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в 2017 году изменены до 1 ноября. 02.08.2017 КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» предложило ОАО «Дальлеспром» посадочный материал, а 18.08.2017 - КГСАУ «Хабспецстрой». 04.08.2017 между КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» и ЗАО «РФП лесозаготовка», а также 18.08.2017 между КГСАУ «Хабспецстрой» и ЗАО «РФП лесозаготовка» заключены договоры купли-продажи товара № ЮК-206/2017 и № Ю-182/2017 соответственно. Кроме того 19.12.2017 между КГКУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» и ЗАО «РФП лесозаготовка» заключен договор купли-продажи товара № Ю-249/2017, по которому сеянцы лиственницы ЗКС должны быть поставлены в срок до 15.05.2018 и до 10.10.2018. С учетом заключенных договоров ОАО «Дальлеспром» готово к завершению неисполненных договорных обязательств 2017 года и приступило к выполнению лесовосстановительных работ с началом вегетативного периода. Таким образом, ОАО «Дальлеспром» были предприняты все возможные меры по соблюдению договорных обязательств, вины юридического лица в невыполнении мероприятий по лесовосстанволению в 2017 году не имеется, в связи с фактическим отсутствием посадочного материала на территории лесничеств Хабаровского края. Просит суд постановление о назначении административного наказания от 24.04.2018 № 607/350-18 в отношении ОАО «Дальлеспром» отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель и защитник ОАО «Дальлеспром» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 пояснил, что 05.11.2008 между Правительством Хабаровского края и ООО «Скимен-Лес» заключен договор аренды лесных участков № 0163/2008, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО 31.12.2008 № 27-27-02/014/2008-225. ООО «Скимен-Лес» преобразовано в ЗАО «Скимен-Лес», в дальнейшем реорганизовано путем присоединения к ОАО «Дальлеспром» с передачей последнему прав и обязанностей по договору № 0163/2008 аренды лесного участка. Между сторонами заключены соглашения о внесении изменений в договор № 0163/2008 аренды лесного участка: от 26.10.2011 № 0163/2011/10; от 25.01.2013 № 0163/2012. Согласно подп. «ж» п. 12 Договора Арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом участке в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6. Соглашением от 25.01.2013 № 0163/2012 раздел IV «Ответственность сторон» Договора изложен в новой редакции. Соглашением от 15.06.2017 № 0163/2017 в Договор внесены изменения в части продления сроков посадки лесных культур: с 2017 по 2019 гг. В соответствии с п. 13 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором. В результате проверки соблюдения договорных обязательств (Акт от 24.08.2017 № 552/25, Акт от 13.11.2017 № 552/30) установлено, что ОАО «Дальлеспром» в 2017 году не выполнило следующие виды договорных мероприятий: устройство минерализованных полос - 10 км; посадка лесных культур - 91 га. За невыполнение вышеперечисленных мероприятий в 2017 году ОАО «Дальлеспром» начислена неустойка в размере 100631,58 руб., Арендатор оплатил неустойку в досудебном порядке. Также Арендатор привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Дальлеспром» составлен протокол от 29.11.2017 № 552/09. В жалобе ОАО «Дальлеспром» указывает, что им были предприняты все возможные меры по соблюдению своих договорных обязательств в части работ по посадке лесных культур, исключая свою вину вследствие отсутствия посадочного материала. Однако работы по посадке лесных культур в соответствии с п. 23 Правил лесовосстановления, утв. Приказом Министерситва природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 включают в себя подготовку почвы, но по представленным отчетам о воспроизводстве и лесоразведении за январь-сентябрь 2017 года сведений по подготовке под посадку площади 91 га не имеется. В жалобе указано, что КГСАУ «Хабспецхоз» отказался реализовать имевшийся посадочный материал из-за задолженности ЗАО «РФП Лесозаготовка», являющейся генеральным подрядчиком ОАО «Дальлеспром», однако, данный факт не является основанием для невыполнения лесовосстановительных работ. Приказом Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 установлено лесосеменное районирование. Согласно приложению для лиственницы Верхнебуреинского района лесосеменными районами также являются перечисленные в приложении районы Амурской области, Еврейской автономной области, Приморского края, то есть посадочный материал также можно было приобрести в лесных питомниках указанных районов и осуществить посадку во втором квартале 2017 года. Кроме того, согласно подп. 10.1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). В соответствии с ч. 2 указанной статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Данная норма закона позволяет Арендатору выращивать посадочный материал для собственных нужд. На основании изложенного, ОАО «Дальлеспром» не предприняло необходимых мер для исполнения договорных обязательств, следовательно, обоснованно привлечен к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п.п. 1 и 10.1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) являются одним из видов использования лесов.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что 13.11.2017 г. должностным лицом Ургальского участкового лесничества проведена проверка соблюдения ОАО "Дальлеспром" условий Договора аренды лесного участка N 0163/2008 от 05.11.2008 г. Установлены нарушения и выявлено невыполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, предусмотренных подп. "ж" п. 12 указанного Договора аренды - не выполнена в полном объеме и в установленные сроки в 2017 году: посадка лесных культур на площади 91 га в срок до 01.11.2017 и уход в молодняках – 0,16 тыс. кбм. на площади 40 га в срок до 30.09.2017 на лесном участке Ургальского участкового лесничества в пределах Ургальского лесничества, осуществление которых, предусмотрено Приложением N 6 указанного Договора.

Указанные факты послужили основанием для привлечения администрации ОАО "Дальлеспром" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность ОАО "Дальлеспром" в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 552/09 от 29.11.2017; актом контроля соблюдения договорных обязательств № 552/30 от 13.11.2017; договором аренды лесных участков № 0163/2008 от 05.11.2008, с Приложением № 5 приема-передачи лесного участка в аренду и Приложением № 6 об объемах и сроках исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке; Соглашением № 0163/2017 от 15.06.2017 г. о внесении изменений в договор № 0163/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подп. «ж» п. 12 Договора аренды лесных участков № 0163/2008 от 05.11.2008 Арендатор ОАО "Дальлеспром" обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему Договору.

Согласно Приложению № 6 к договору № 0163/2008 от 05.11.2008 г. сроки исполнения лесовосстановительных мероприятий: посадка лесных культур 91 га – II квартал ежегодно; уход в молодняках 40 га/0,16 т.кбм – ежегодно II-III квартал.

Дополнительным Соглашением № 0163/2017 от 15.06.2017 г. о внесении изменений в договор № 0163/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008, вступившим в законную силу 14.07.2017 г. (с даты государственной регистрации), в Приложении № 6 графа «Срок исполнения» вида мероприятия «Посадка лесных культур» изложена в новой редакции: «Ежегодно, до 2017 г. - II квартал, 2017 г. – 2019 г. – до 01 ноября, 2020 г. и последующие годы - II квартал».

09.01.2017 ОАО "Дальлеспром" обращалось в КГАУ «Советское лесное хозяйство» и КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» с просьбой о предоставлении информации о возможности приобретения и стоимости посадочного материала.

Согласно ответу КГАУ «Советское лесное хозяйство» от 04.05.2017 по состоянию на текущую дату посадочный материал к реализации отсутствует, т.к. весь объем посадочного материала реализован по договорам купли-продажи.

03.02.2017 КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» сообщило ОАО "Дальлеспром" о возможности приобретения посадочного материала при отсутствии задолженности по предыдущим договорам.

28.02.2017 ОАО "Дальлеспром" повторно обратилось в КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» с заявкой о готовности приобрести весь посадочный материал в осенний период, на которую получен отказ ввиду отсутствия оплаты по предыдущему договору и наличия дебиторской задолженности.

07.08.2017 ОАО "Дальлеспром" вновь обращается в КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» с просьбой о получении информации о наличии посадочного материала саженцев лиственницы ЗКС и кедра корейского.

18.08.2017 КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» направляет ОАО "Дальлеспром" предложение о заключении договора поставки на часть саженцев лиственницы ЗКС, обсуждение поставки оставшейся части относит на начало сентября 2017 года.

04.08.2017 и 18.08.2017 ЗАО «РФП лесозаготовка», являющееся генеральным подрядчиком ОАО "Дальлеспром" (по договору генерального подряда № Ю-418/12 от 10.12.2013) по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, приведенных в Приложении № 6 к договору аренды лесного участка № 0163/2008 от 05.11.2008, заключило договоры купли-продажи товара (сеянцев лиственницы ЗКС и кедра корейского) № ЮК-206/2017 и № Ю-182/2017 с КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» и КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство», со сроками поставок до 30.09.2017 и до 20.09.2017 соответственно.

Факт нарушения сроков лесовосстановительных мероприятий ОАО "Дальлеспром" по посадке лесных культур и ухода в молодняках был зафиксирован в акте контроля соблюдения договорных обязательств № 552/30 от 13.11.2017 г.

Обращения ОАО "Дальлеспром" 09.01.2017, 28.02.2017 и 07.08.2017 в КГАУ «Советское лесное хозяйство» и КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» с просьбой об оказании содействия в приобретении посадочного материала, а также заключение генеральным подрядчиком договоров купли-продажи товара от 04.08.2017 и 18.08.2017 с КГАУ «Уктурское лесное хозяйство» и КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» не являются основаниями для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку Обществом не представлено надлежащих доказательств того, что оно в период с 01.01.2017 до 01.11.2017 приняло все исчерпывающие меры для выполнения условий договора аренды лесного участка.

В материалах дела ОАО "Дальлеспром" были представлены обращения Общества только в две организации лесного хозяйства по территории лесничеств Хабаровского края, при этом в Хабаровском крае их количество составляет более двух. Кроме того отказы 03.02.2017 и 03.05.2017 в предоставлении посадочного материала КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство» были связаны с наличием дебиторской задолженности Общества по оплате по предыдущему договору, что не освобождает ОАО "Дальлеспром" от обязанности исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 05.11.2008 в срок, установленный в Приложении № 6 к договору. ЗАО «РФП лесозаготовка», являясь генеральным подрядчиком ОАО "Дальлеспром", 04.08.2017 и 18.08.2017 заключило договоры купли-продажи посадочного материала со сроками его поставок до 30.09.2017 и до 20.09.2017, следовательно, Общество имело возможность осуществить посадку лесных культур в срок до 01.11.2017, но не сделало этого по необъективным причинам, в том числе ввиду неподготовленной почвы для под посадку лесных культур, что относится к работам по посадке лесных культур согласно п. 23 Правил лесовосстановления, утв. Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375. Заключение ЗАО «РФП лесозаготовка» договора купли-продажи товара № Ю-249/2017 от 19.12.2017 осуществлено после нарушения срока исполнения обязательств по договору аренды лесного участка, в связи с чем не может быть принято судом во внимание. Суд исходит из того, что за нарушение сроков исполнения обязательств по договору аренды ответственность лежит на Арендаторе (ОАО "Дальлеспром"), а не на подрядчике (ЗАО «РФП лесозаготовка»), доказательств того, что Арендатор самостоятельно после изменения срока исполнения лесовосстановительных мероприятий с 14.07.2017 до 01.11.2017 не мог заключить договоры купли-продажи с лесными хозяйствами, суду не представлено. Каких-либо мер по выращиванию посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) в соответствии с п. 10.1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ для собственных нужд ОАО "Дальлеспром" не предпринято.

Ссылка защитника ОАО «Дальлеспром» на отсутствие оснований у Общества для обращения в иные организации (за пределами Хабаровского края) в силу п. 9 «Правил лесовосстановления», утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2015 № 375, согласно которому для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, признается судом необоснованной. Так, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федерального агентства лесного хозяйства от 08.10.2015 № 353 (с изменениями на 28.03.2018) установлено лесосеменное районирование согласно приложению. В пункте 15 Приложения к приказу Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 указано, что для лиственницы Верхнебуреинского муниципального района лесосеменными районами также являются: Амурская область, Еврейская автономная область, Приморский край. Сведений об обращении ОАО «Дальлеспром» за приобретением посадочного материала в лесные питомники перечисленных районов в материалах дела отсутствуют.

Являясь арендатором в силу Договора аренды лесного участка N 0163/2008 от 05.11.2008 Общество обязано соблюдать условия данного договора, их неисполнение образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся нарушений, не являвшихся предметом его рассмотрения должностным лицом и могущих повлечь отмену постановления о назначении административного наказания от 24.04.2018, ОАО "Дальлеспром" в рассматриваемой жалобе не приводит.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ОАО "Дальлеспром" административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в минимальном размере, в связи с чем в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Действия ОАО "Дальлеспром" квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и в пределах срока привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края № 607/350-18 от 24.04.2018 в отношении ОАО «Дальлеспром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО "Дальлеспром" ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.Н. Рамзина