Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе – ООО УК «Развитие» (юридический адрес: Свердловская область, г. 7 Ноября, 57-10), сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноуральского судебного района Свердловской области от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

18.02.2020 мировым судьей судебного участка № 2 Красноуральского судебного района Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО Управляющая компания «Развитие» (далее – ООО УК «Развитие») признано виновным в том, что осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, до 18.11.2019 не выполнило законное предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-23-10-288 от 27.09.2019 о заключении договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

В жалобе законный представитель ООО УК «Развитие» Рюмшина ФИО6. просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник ООО УК «Развитие» Тундаева О.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника юридического лица, проверив материалы административного дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд признаёт постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу ООО УК «Развитие» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечёт административную ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 16.05.2019 № 29-23-08-159 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Развитие» /л.д.14-15/ в период с 17.05.2019 по 14.06.2019 проведена проверка с целью установления соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ в части соблюдения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, таких стандартов управления многоквартирными домами как: заключение договоров на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. О проведении указанной проверки ООО УК «Развитие» было надлежащим образом извещено.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 29-23-09-159 от 13.06.2019 /л.д.17-22/, в связи с выявленными нарушениями в отношении ООО УК «Развитие» оформлено предписание № 29-23-10-159 от 13.06.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований /л.д.23-24/, согласно которого ООО УК «Развитие» надлежало заключить с ресурсоснабжающей организацией договор на приобретение коммунального ресурса «электрическая энергия», потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Развитие». Срок выполнения предписания – до 19.08.2019 года.

Позже, Департаментом на основании приказа от 02.09.2019 № 29-23-08-288 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Развитие» /л.д.25-26/ в период с 09.09.2019 по 27.09.2019 проведена проверка с целью установления исполнения выданного органом государственного контроля (надзора) предписания от 13.06.2019 № 29-23-10-159. О проведении указанной проверки ООО УК «Развитие» было надлежащим образом извещено.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 29-23-09-288 от 27.09.2019 /л.д.28-30/, в связи с истечением срока исполнения предписания от 13.06.2019 № 29-23-10-159, предписание снято с контроля, оформлено повторное предписание № 29.23.10.288 от 27.09.2019 в отношении ООО УК «Развитие» /л.д.31-32/.

Согласно предписания № 29.23.10.288 от 27.09.2019 ООО УК «Развитие» надлежало заключить с ресурсоснабжающей организацией договор на приобретение коммунального ресурса «электрическая энергия», потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Развитие». Срок выполнения предписания – до 18.11.2019 года.

Впоследствии, Департаментом на основании приказа от 02.12.2019 № 29-23-08-405 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Развитие» /л.д.34-35/ в период с 05.12.2019 по 20.12.2019 проведена проверка с целью установления исполнения выданного органом государственного контроля (надзора) предписания от 27.09.2019 № 29-23-10-288. О проведении указанной проверки ООО УК «Развитие» было надлежащим образом извещено.

По результатам проведенной проверки составлен Акт от 20.12.2019 № 29-23-09-405 /л.д.38-40/, установлено следующее, ООО УК «Развитие» в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» были направлены копии подписанных документов, а именно: договор энергоснабжения от 01.08.2018 № 37025, подписанный сторонами и протоколы разногласий от 10.10.2018, 04.10.2019, подписанные управляющей организацией /л.д.49-69/. 25.10.2019 в адрес управляющей организации от АО «ЭнергосбыТ Плюс» возвращены протоколы разногласий к договору энергоснабжения, подписанные ресурсоснабжающей организацией с протоколом согласования разногласий к договору, и дополнительное соглашение, /л.д. 72-80/, (большая часть разногласий, указанных в протоколах от 10.10.2018, 04.10.2019 ресурсоснабжающей организацией не согласована). Согласно протоколов разногласий от 10.10.2018, от 04.10.2019 и протокола согласования разногласий к договору энергоснабжения от 01.08.2018 № 37025 сторонами договора не согласованы существенные условия договора ресурсоснабжения, а именно: порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса. На дату окончания проверки 20.12.2019 соглашения сторонами достигнуто не было.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания органа государственного надзора, что следует из акта проверки от 20.12.2019 № 29-23-09-405 /л.д.38-40/, в отношении ООО УК «Развитие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ №29-23-11-46 от 26.12.2019 ( л.д. 3-4).

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении письменными доказательствами.

Данные доказательства обоснованно приняты во внимание мировым судьей, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «Развитие» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности, с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка.

Для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО УК «Развитие» не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа № 29-23-09-288 от 27.09.2019, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, по делу не имеется.

Состав правонарушения, квалифицируемый частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При назначении ООО УК «Развитие» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, имущественное и финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось. Наказание назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, что является обоснованным и справедливым.

Постановление о привлечении ООО УК «Развитие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Ссылка заявителя на решение Красноуральского городского суда от 02.03.2020, а также протокол судебного заседания от 02.03.2020 не свидетельствует об исполнении предписания от 27.09.2019 № 29-23-10-288 в установленный срок – 18.11.2019. О чем также не свидетельствует ссылка защитника юридического лица на письмо начальника отдела от 16.04.2020 № 29-23-01/12199 о снятии с контроля предписания от 20.12.2019 № 29-23-10-405.

Так Департаментом дан ответ на письмо ООО УК «Развитие» от 06.04.2020 № 13577, вместе с тем суду представлено иное письмо юридического лица в адрес Департамента от 02.04.2020 № 198 со ссылкой на решение Красноуральского городского суда.

Оценивая доводы юридического лица по факту безрезультатной переписки ООО УК «Развитие» с ресурсоснабжающей организацией относительно согласования условий для заключения договора энергоснабжения, как свидетельство отсутствия в бездействии юридического лица состава инкриминируемого правонарушения, соответственно, основание для прекращения производства по делу, суд признаёт несостоятельной и отклоняет.

Именно на ООО УК «Развитие», как управляющую организацию, возложена обязанность по обращению в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и п. 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от 14.02.2012.

Не заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией существенно нарушает права граждан.

Суду не предоставлено данных о том, что в срок, предоставленный для исполнения предписания ООО УК «Развитие» приняло все зависящие от него, исчерпывающие меры для его надлежащего исполнения. Оно не обращалось с требованиями о признании предписания незаконным или невыполнимым, о продлении сроков его исполнения ходатайств не заявляло.

Так, мировым судьей верно принято решение о возможности рассмотрения дела при наличии надлежащего извещения ООО УК «Развитие», отказав в ходатайстве об отложении дела.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод законного представителя ООО УК «Развитие» о том, что мировым судьей нарушено право юридического лица на защиту, в связи с рассмотрением дела в отсутствии представителя, отклоняются, поскольку к административной ответственности привлекается не должностное лицо, а юридическое лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Таким образом, полномочия нового руководителя юридического лица, в том числе действовать от имени организации без доверенности, возникают с момента избрания его на эту должность в установленном законом порядке. Факт принятия соответствующего решения подтверждается протоколом общего собрания участников общества, либо решением единоличного участника общества.

В соответствии с решением № 7 единственного учредителя юридического лица 10.02.2020 полномочия директора получила Рюмшина ФИО7 полномочия директора ФИО4 были прекращены.

При вышеуказанных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноуральского судебного района Свердловской области от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Развитие» оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Развитие» - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: О.А. Солобоева