Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» - генерального директора ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием защитника юридического лица – ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 11.08.2020 года со сроком действия до 31.12.2021 года,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» - ФИО3 на Постановление № 1493/2020 от 15.10.2020 года заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга П. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым,

ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления № 1493/2020 от 15.10.2020 года заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга П. по делу об административном правонарушении, ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Защитником юридического лица – ФИО3 подана жалоба на указанное постановление. В жалобе приведены следующие доводы: ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» не могло было быть привлечено к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения дела противоправность деяния, ранее квалифицированного как правонарушение, была отменена.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушения вменяемое правонарушение отменено (пункт 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» исключен), Общество не может быть привлечено к ответственности за его несоблюдение в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Пунктом 1.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2020 г. № 681 было постановлено пункты 2.1.8 - 2.1.10, 2-7 и 2.10-1, абзацы третий - пятый пункта 2-37 и пункт 18-14 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. № 121, исключить.

Данная норма об исключении пункта 2.1.8 вступила в силу с 12.09.2020 г. То есть, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении - запрет (временное приостановление) деятельности отсутствовал.

Обжалуемым постановлением ООО «ТЕРЕМОК-РУССКИЕ БЛИНЫ» вменено неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом (пункт 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»).

Следовательно, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало законодательно установленное требование о временной приостановке работы организаций (предприятий) общественного питания, привлечение ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» к административной ответственности по данной статье Закона Санкт-Петербурга было незаконным.

Обжалуемым постановлением ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» вменено неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом (пункт 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»).

На момент проведения административным органом мероприятия по предотвращению нарушений режима повышенной готовности ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания в пределах обособленного помещения, предоставленного ему в аренду

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо административного органа указывает на то, что 04.09.2020 г. ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» осуществляло деятельность по оказанию услуг общественного питания на объекте общественного питания вне обособленного помещения.

Однако, такое утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам.

В данном случае Общество осуществляло свою деятельность вне общего зала обслуживания с другими хозяйствующими субъектами, в обособленном помещении ТРК «Родео Драйв», что подтверждается дополнительным соглашением к Договору аренды № РД-КА11-Б-О-З-963-969-ПБ-2012/20 от 01.12.2012 г. о предоставлении дополнительного обособленного помещения для размещения и обслуживания посадочных мест для посетителей, для соблюдения п. 2.1.8. Постановления Правительства Санкт-Петербург № 121 (в ред. от 02.09.2020г.) - указанные документы имеются в материалах административного дела, т.к. были представлены Заявителем в Комитет при составлении Протокола об административном правонарушении.

Свой отказ в принятии этого довода должностное лицо административного органа обосновало тем, что Технический регламент определяет понятие помещения (часть объема здания и сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями) и понятие строительной конструкции (часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Однако, установленные ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» конструкции по периметру посадочной зоны как раз несут ограждающие функции, а потому признаются строительными конструкциями в понятии, который дает Технический регламент.

Отсутствие сведений о том, что часть помещения, арендуемая ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ», является обособленным помещением с точки зрения технического учета, на что указано в постановлении, не имеет правового значения применительно к рассматриваемому спору.

Административный орган не учитывает то, что в соответствии с введенным в действие с 01.08.2018 г. (значительно позднее Технического регламента) Национальным стандартом Российской Федерации. Здания и Сооружения. Словарь (ГОСТ 58033-2017) под помещением, зоной (space) понимается пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями или условными границами.

Таким образом, границы предоставленной ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» дополнительным соглашением от 20.08.2020 г. посадочной зоны, являются, согласно ГОСТ 58033-2017, условными, а на месте определяемые ограждающими конструкциями. То есть, посадочную зону следует считать обособленным помещением, на который не распространялся запрет (временное приостановление) деятельности предприятий общественного питания, ранее установленный пунктом 2.1.8. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. № 121.

В этой связи действия ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» 04.09.2020 г. не образовывали состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, просит постановление отменить, прекратить производство по делу об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просила суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник юридического лица – ФИО2 в судебное заседание явилась. Доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, вина ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» установлена в следующем: 04.09.2020 в 11 час. 30 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - мероприятия), проведенных на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 03.09.2020 №5841-по, выявлен факт неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» (далее - Организация) требований о запрете (временной приостановке) на территории Санкт-Петербурга деятельности предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (фуд-корт и фуд-плейс), выразившийся в осуществлении Организацией деятельности по оказанию услуг общественного питания на объекте общественного питания с вывеской «Теремок» вне обособленного помещения на третьем этаже торгово-развлекательного комплекса «Родео Драйв» по адресу: Санкт-Петербург, проспект Культуры, дом 1, литера А, с использованием некапитальных перегородок, не образующих обособленного помещения.

Указанные действия совершены в нарушение требований п. 2.1.8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление № 121) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8-6-1 Закона.

В обоснование вины Общества представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 714/С/2020 от 29.09.2020 г.; Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.09.2020, из которого следует, что 04.09.2020 в 11 ч. 30 мин. сотрудником Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, д.1 лит.А произведен осмотр помещения ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ», в ходе которого установлен факт работы торгового объекта по оказанию услуг общественного питания на фуд-корте; Фото-таблицей, приложением к Протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.09.2020, видеозаписью к протоколу осмотра; копия договора аренды нежилого помещения и дополнительного оглашения к договору; копия Приказа от 03.09.2020 г. № 5841-по о проведении на территории Санкт-Петербурга 04.09.2020 года мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности и иные материалы дела.

Довод жалобы о том, что установленные ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» конструкции по периметру посадочной зоны несут ограждающие функции, а потому признаются строительными конструкциями в понятии, который дает Технический регламент, суд не может принять во внимание в силу следующего.

На основании п.п.14,15 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Согласно п. 24 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Тем самым, при определении изолированности помещения необходимо учитывать, являются ли стены (перегородки) строительными конструкциями здания (то есть частью здания) и обеспечивают ли они (в том числе материал, из которого они изготовлены) возможность исключения доступа в такое помещение.

Кроме того, из положений Закона № 384-ФЗ следует, что строительные конструкции должны отвечать требованиям безопасности (пожарной, механической и др.), которые должны быть подтверждены проектной документацией здания или сооружения.

Из материалов дела об АП следует, что Общество оказывало услуги общественного питания на третьем этаже торгово-развлекательного комплекса вне обособленного помещения на территории фуд-корта.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

Пунктом 1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" установлена административная ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за деяния, ответственность за которые предусмотрена п.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях.

Следовательно, в данном случае за нарушение Правил и запретов, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года № 121 Общество подлежало ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а не по Закону субъекта.

Вместе с тем, в данном случае переквалификация действий лица невозможна.

Кроме того, заслуживает внимания довод жалобы о применении положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.8 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2020 N 563 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", установлен запрет на деятельность предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров (далее - фуд-корт и фуд-плейс).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.08.2020 N 658 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", срок действия запрета продлен по 20.09.2020 года.

Тем самым, на момент проведения проверочных мероприятий – 04.09.2020 года была запрещена деятельность предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания с использованием различными хозяйствующими субъектами общего зала обслуживания, а также вне обособленных помещений для оказания услуг общественного питания, расположенных в зданиях торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2020 N 681 внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Так, пунктом 1.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2020 N 681 Пункты 2.1.8 - 2.1.10, 2-7 и 2-10.1, абзацы третий - пятый пункта 2-37 и пункт 18-14 постановления Правительства СПб № 121 были исключены.

Данный пункт вступил в силу с 12.09.2020 года. То есть с 12.09.2020 года установленный запрет был снят.

Рассмотрение дела об АП состоялось 15.10.2020 года, таким образом, на момент рассмотрения дела отсутствовало законодательно установленное требование о временной приостановке работы организаций (предприятий) общественного питания.

Согласно части 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2020 г. № 681, установленный запрет на осуществление деятельности отменен, следовательно, данная норма иным образом улучшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В связи с чем, производство по делу об АП подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № 1493/2020 от 15.10.2020 года заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга П. по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «ТЕРЕМОК- РУССКИЕ БЛИНЫ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8-6-1 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья