Гражданский кодекс часть 1

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А., при секретаре Изибаевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление старшего государственного лесного инспектора Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 № от 08.09.2021 года о признании Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 № от 08.09.2021 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб..

Правонарушение выражено в том, что 11 августа 2021 года старшим помощником Бирского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Кисличко А.А., представителем Бирского МОНД И ПРУНД ГУ МЧС России ФИО3, участковым лесничим Забельского участкового лесничества ФИО4, ведущим специалистом-экспертом Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО5, в присутствии ФИО1 проведена проверка Бирской межрайонной прокуратуры (решение о проверки № от 06.08.2021) в <адрес>, относящегося к землям лесного фонда с кадастровым номером №, разрешенное использование: ведение сельского хозяйства (пчеловодства), предоставленного ФИО1 по договору аренды лесного участка от 09.07.2019 № (сроком до 08.07.2068) на основании Приказа от 13.09.2019 №2038-ОД Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан. Старшим помощником Бирского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Кисличко А.А. проведен осмотр территории <адрес>, составлен акт проверки от 11.08.2021 и передан в Бирский межрайонный территориальный отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на основании которого ведущим специалистом-экспертом Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от 25.08.2021.

При осмотре данного лесного участка обнаружено, что ИП ФИО1 не произвел минерализованные полосы по периметру лесного участка на площади 0,345 га, когда как в соответствии с п.п. «з» п.3.4 главы 3 договора аренды № от 09.07.2019 арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласно главе №5 (таблица №13) Проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минлесхоза от 13.09.2019 №2038-ОД, по периметру участка проектируется устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними.

Установлено, что в <адрес> ИП ФИО1 использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка № от 09.07.2019 для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), использование данного участка осуществляется для предпринимательской деятельности с нарушением п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614.

Не согласившись с данным постановлением, Индивидуальный предприниматель ФИО1 подал жалобу, где указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Указывает, что минерализованая полоса на земельном участке с кадастровым номером № на момент проверки 11.08.2021 года имелась, опашка земельного участка была произведена. В самом акте проверки от 11.08.2021 отражен факт наличия грунтовой дороги шириной 2,9 м. по границе земельного участка, выполняющего функции иного противопожарного барьера. Наличие в лесном массиве опавших листьев деревьев не вступает в противоречие, как с требованиями правил пожарной безопасности, так и с естественным свойством жизненного цикла деревьев. Опавшая листва зафиксирована в акте проверки на самом земельном участке, а не на минерализованной полосе, оборудованной путем опахивания грунта. В ходе проверки ведущим специалистом-экспертом Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО5 не применялось оборудование определяющее дислокацию на местности, в связи с чем, сделать выводы о месте совершения правонарушения визуально при нахождении в лесном массиве сделать невозможно.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 просит отменить постановление старшего государственного лесного инспектора Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 № от 08.09.2021 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2022 года ФИО1 восстановлен срок для подачи жалобы на указанное постановление должностного лица старшего государственного лесного инспектора Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель ФИО1, его представитель ФИО6 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседание старший государственный лесной инспектор Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 с доводами жалобы ИП ФИО1 не согласился, считает постановлением и материалами проверки вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ полностью доказана.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы жалобы, материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению частично, а постановление - изменению, исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №335-р от 28.04.2021 года, на территории Республики Башкортостан с 28 апреля 2021 года введен особый противопожарный режим в лесном фонде до особого распоряжения.

В соответствии с п.10 Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.5.2 главы 5 Проекта освоения лесов на лесной участок, переданного в аренду площадью 0,345 га, ФИО1 в <адрес>, в таблице 13 приведены рекомендуемые мероприятия по противопожарному обустройству территории участка, переданного в аренду. Определено устройство противопожарных минерализованных полос 145 м, уход за минерализованными полосами 290 м. по периметру участка проектируется устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними. Минерализованная полоса – полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (ОСТ 56-103-98). Ширина минерализованных полос должна быть не менее 1,4 м.. Минерализованные полосы следует устраивать в дополнение к сети дорог для образования замкнутых контуров (Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работ лесопожарных служб, от 17.11.1997 г.)

ФИО1 является арендатором лесного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), на сновании Приказа от 13.09.2019 №-ОД Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, договор аренды лесного участка от 09.07.2019 № сроком до 08.07.2068.

Как усматривается из материалов дела, в ходе выездной проверки 11 августа 2021 года старшим помощником Бирского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Кисличко А.А., представителем Бирского МОНД И ПР УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО3, участковым лесничим Забельского участкового лесничества ФИО4, ведущим специалистом-экспертом Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО5, в присутствии ФИО1, обнаружено, что ИП ФИО1 не произвел минерализованные полосы по периметру лесного участка на площади 0,345 га, когда как в соответствии с п.п. «з» п.3.4 главы 3 договора аренды № от 09.07.2019 арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласно главе №5 (таблица №13) проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минлесхоза от 13.09.2019 №2038-ОД, по периметру участка проектируется устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними.

Выявление указанных нарушений послужило основанием для привлечения Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, в качестве доказательств его вины должностное лицо старший государственный лесной инспектор Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 в постановлении указал на: фотоматериалы, акт проверки от 11.08.2021 года.

Должностное лицо старший государственный лесной инспектор Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО8 правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия.

Вина Индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершенном административном правонарушении нашла свое полное подтверждение в судебном заседании материалами дела, объективно подтверждаются письменными доказательствами по делу: актом проверки от 11.08.2021 года, фототаблицей к нему, распоряжением №335-р от 28.04.2021 года Правительства Республики Башкортостан об особом противопожарном режиме в лесном фонде, Проектом освоения лесов на лесной участок, переданного в аренду площадью 0,345 га, ФИО1 в <адрес>, протоколом об административном правонарушении.

Судья находит не состоятельными доводы жалобы о том, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие мненяемого административного правонарушения. Так в ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что на земельном участке предоставленном ему на праве аренды он не производил минерализованную полосу, так как считал, что грунтовая лесная дорога служит данной минерализованной полосой. Однако данные доводы опровергаются Проектом освоения лесов на лесной участок, переданного в аренду площадью 0,345 га, ФИО1 в <адрес> Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, согласно которому Минерализованные полосы следует устраивать в дополнение к сети дорог для образования замкнутых контуров (Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работ лесопожарных служб, от 17.11.1997 г.). (п.5.2 главы 5 Проекта).

Доводы о том, что ФИО1 не получал извещение о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются имеющимися в материале дела об административном правонарушении о получении ФИО1 по месту его жительства данного извещения. Протокол об административном правонарушении № от 25.08.2021 года направлен ФИО1 почтовой связью и им получен.

В представленной к акту проверки фотоматериалу на фотографии под номерами 51-53, 61, 75, 76, 79 минерализованная полоса отсутствует.

Предоставленные ФИО1 фотоматериалы отношение к рассматриваемому лесному участку не имеют, поскольку как пояснил в судебном заседании сам ФИО1 он перепутал земельные участки, и фотоматериалы имеют отношение к лесному участку, предоставленному ему на праве безвозмездного пользования, который примыкает к лесному участку на праве аренды.

Предоставленные ФИО1 фото лесного участка с публичной кадастровой карты определяют лишь аэросъемку границ лесных участков, по указанным снимкам не возможно определить имеется или нет минерализованная полоса.

Доводы о том, что решение о проведении проверки доведено до сведения ФИО1 с нарушением установленного ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» трехдневного срока, не нашли своего подтверждения, поскольку как следует из материала дела об административном правонарушении решение о проведении проверки принято и.о. Бирского межрайонного прокурора 06.08.2021 года, данное решение ФИО1 получил 09.08.2021 года, то есть в течение трехдневного срока. Предметом проверки (п.4 решения о проведении проверки) является проверка соблюдения земельного, лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено место совершения административного правонарушения опровергается материалами дела, актом проверки, место совершения административного правонарушения определено на местности с участием самого ФИО1. В судебном заседании свидетель участковый лесничий Забельского участкового лесничества Бирского лесничества Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО4 пояснила, что в лесном хозяйстве она работает с 2000 года, арендуемый ФИО1 лесной участок находится в её лесном участке, при ней делали отвод ФИО1 указанного земельного участка, также пояснила, что минерализованную полосу можно сделать возле лесной дороги трактором, к озеру ФИО1 минерализованную полосу не сделал.

Акт проверки составлен с участием ФИО1, и подписан им. Акт он не обжаловал в соответствии с п.15 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что выполнение ФИО1 минерализованной полосы подтверждается сообщением главы администрации сельского поселения Кусекеевский сельсовет МР Бирского района Республики Башкортостан № от 09.06.20212 года, не могут служить подтверждением, что минерализованные полосы выполнены в полном соответствии с Проектом освоения лесов на лесной участок, переданного в аренду площадью 0,345 га, ФИО1 в Забельском участковом лесничестве Бирского лесничества Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, поскольку в указанном сообщении не указан кадастровый номер земельного участка, ширина и длина минерализованной полосы. В судебном заседании глава администрации сельского поселения Кусекеевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО7 по ходатайству ФИО1 допрошен в качестве свидетеля, который пояснил, что по части границ лесного участка арендуемого ФИО1 проходит лесная дорога, которая, по его мнению, исполняет роль минерализованной полосы.

Судьей проанализированы положения п.10 Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», п.5.2 главы 5 Проекта освоения лесов на лесной участок, переданного в аренду площадью 0,345 га, ФИО1 в <адрес>, материалы дела об административном правонарушении и пояснения участников дела, приходит к выводу, что ФИО1 не обустроена минерализованная полоса на лесном участке, переданному ему в аренду площадью 0,345 га в Забельском участковом лесничестве Бирского лесничества Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Фактические обстоятельства вменяемого Индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу - старшему государственному лесному инспектору Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2, с учетом выявленных при проведении проверки 11 августа 2021 года нарушений, сделать вывод о том, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обустроена минерализованная полоса на ему в аренду площадью 0,345 га в <адрес>, за указанное нарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное им деяние образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Несогласие Индивидуального предпринимателя ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены не имеется.

Однако при назначении наказания, должностным лицом не учтено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее не подвергался административному наказанию за однородное административное правонарушение, судья с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ считает возможным размер штрафа снизить с 300 000 руб. до 150 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного лесного инспектора Бирского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 № от 08.09.2021 года, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить, а именно административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. снизить до 150 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 12-16/2022 Бирского межрайонного суда РБ