Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МКОУ ООШ д.Кинерь Малмыжского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-16/2022 по жалобе директора МКОУ ООШ д.Кинерь Малмыжского района Кировской области ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 19.05.2022г. №016/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 19.05.2022г. №016/2022 должностное лицо – директор МКОУ основной общеобразовательной школы д.Кинерь Малмыжского района Кировской области ( далее – МКОУ ООШ д.Кинерь) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению директор МКОУ ООШ д.Кинерь ФИО1, являясь должностным лицом, в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона №44-ФЗ) и п.п.1,2 и 5.1 Контракта по установке системы теплоснабжения и замене оконных блоков в здании школы, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей 13.09.2021г. осуществила приемку поставленного товара, выполненной работы при несоответствии этих товаров, работ и результатов выполненных работ условиям контракта, которые не устранены поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что привело к уменьшению объема выполняемых работ для муниципальных нужд и дополнительному расходованию средств в размере 158229 руб. 89 коп..

Директор МКОУ основной общеобразовательной школы дер. Кинерь Малмыжского района Кировской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 19.05.2022г. №016/2022 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что с данным постановлением она не согласна, поскольку считает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, каких-либо материальных последствий правонарушение за собой не повлекло, пренебрежительного отношения у неё, как у должностного лица, к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства установлено не было. Следовательно, совершенное правонарушение является малозначительным. Составлением протокола об административном правонарушении предупредительная цель административного производства достигнута; применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени её вины.

В судебном заседании директор МКОУ ООШ д.Кинерь ФИО1 подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что выполненные по контракту от 13.08.2021г. работы по установке 47 светильников полностью соответствуют проектной документации, которая прошла государственную экспертизу. По проекту предусмотрена установка: 32 линейных светильников в классах, 2 линейных светильников у школьных досок, 10 круглых светильников в коридорах и 3 круглых светильников на входе в здание. Т.е. общее количество установленных составляет 47 шт. Локальная смета предусматривает установку 47 светильников – только линейных, т.е. смета не соответствует проектной документации. Строительный контроль за выполняемыми по контракту работами осуществлял КОГКУ «Управление капитального строительства» ( далее КОГКУ «УКС»). Она подписала акты приемки работ после проверки представителем УКС. Считает, что в данном случае следовало устранить допущенные в смете ошибки, поскольку установка линейных светильников в коридорах и во входной группе невозможна. Дополнила, что по состоянию на 01.09.2021г. в школе обучалось 38 учеников, школа расположена в 4 зданиях старой постройки.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель министра финансов Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства (л.д.78).

Проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, в отношении которой вынесено постановление, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Жалоба подана в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно ч.10 ст.7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона №44-ФЗ) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 15.04.2022г. по 29.04.2022г. на основании решения прокурора Малмыжского района Кировской области №22/15-2022 от 15.04.2022г. проведена проверка деятельности МКОУ ООШ д.Кинерь (л.д.27-33).

Директором МКОУ ООШ д.Кинерь с 10.07.2018г. является ФИО1(л.д.36).

Согласно справке о результатах проведенной проверки от 29.04.2022г. установлено, что в рамках реализации государственной программы Кировской области «Развитие образования» на территории Малмыжского района по результатам проведенного электронного аукциона 13.08.2021г. между МКОУ ООШ д. Кинерь (заказчиком) и ООО «ЖКХ» (подрядчиком) был заключен контракт по установке системы теплоснабжения и замене оконных блоков в здании школы. Цена контракта составляла 1670614 руб. 75 коп. (л.д.45 - 53). В период исполнения контракта какие-либо дополнительные соглашения об изменении условий контракта сторонами не заключались.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика установить системы теплоснабжения и заменить оконные блоки в здании школы по адресу: , , и сдать результаты работ заказчику.

Пунктом 1.2 указанного контракта предусмотрено, что содержание (перечень, состав), объем работы и предъявляемые к ним требования, а также требования к материалам, используемым при выполнении работ, определяются локальным сметным расчетом (Приложение №3) в части объемов и видов работ.

Работы в рамках контракта выполнены подрядчиком и приняты заказчиком 13.09.2021г. на общую сумму 1670614 руб. 75 коп., что подтверждается актом от 13.09.2021г. на сумму 1095068 руб. 79 коп., актом от 13.09.2021г. на сумму 165860 руб. 55 коп. и актом от 13.09.2021г. №3 на сумму 409685 руб. 41 коп.. Оплата работ по контракту произведена на основании счета № 659 от 13.09.2021г..

В соответствии с локальной сметой №02-01-03 (приложение №3 к контракту) по позиции 24 «ФССЦ-20-3.0307-0068» предусмотрено установление светильников линейных GM в количестве 47 штук (л.д.58 об.). Кодом ресурса 20-3.0307-0068 ФССЦ-2001 (Приказ Минстроя России от 26.12.2019г. №876/пр) предусмотрен светильник линейный GM: L55-21-45-СМ-65-L00-U.

Как следует из акта формы КС-2 от 13.09.2021г. №3, подписанного директором школы ФИО1, заказчиком приняты светильники линейные GM: L55-21-45-СМ-65-L00-U как фактически установленные. Однако в рамках контракта вместо светильников линейных GM фактически приняты и установлены светильники линейные FERRON модель AL 5090 в количестве 32 штук (л.д.28-29).

По результатам проверки 29.04.2022г. прокурором Малмыжского района Кировской области в отношении директора МКОУ ООШ д. Кинерь ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ (л.д.30-32).

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 19.05.2022 года №016/2022 должностное лицо – директор МКОУ основной общеобразовательной школы дер. Кинерь Малмыжского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в соответствии с условиями контракта и локального сметного расчета предусмотрена установка 47 светильников линейных GM: L55-21-45-СМ-65-L00-U. Из акта формы КС-2 от 13.09.2021г. №3, подписанного директором школы ФИО1, заказчиком приняты светильники линейные GM: L55-21-45-СМ-65-L00-U в количестве 47 штук как фактически установленные. Фактически приняты и установлены светильники линейные FERRON модель AL 5090 в количестве 32 штук, что на 15 светильников линейных меньше, чем предусмотрено контрактом. Таким образом, в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п.п.1,2 и 5.1 Контракта от 13.08.2021г. неправомерно приняты неустановленные светильники линейные GM в количестве 15 штук и оплачены на общую сумму 62641 руб. 88 коп.; разница в стоимости светильников линейных GM в количестве 32 штук и фактически установленных светильников FERRON в количестве 32 штук составляет 95588 руб. 01 коп.

Таким образом, директор школы ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей 13.09.2021г. осуществила приемку поставленного товара, выполненной работы при несоответствии этих товаров, работ и результатов выполненных работ условиям контракта, которые не устранены поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что привело к уменьшению объема выполняемых работ для муниципальных нужд и дополнительному расходованию средств в размере 158229 руб. 89 коп..

Исследованной в судебном заседании рабочей документацией на капитальный ремонт здания МКОУ ООШ д.Кинерь по адресу: <...>, подготовленной КЭСО (Кировской экспертно-строительной организацией), подтверждается, что проектом по выполнению работы по установке системы электроснабжения предусмотрена установка:

- светильников светодиодных потолочных ДПО46-38-003 - 32 штуки;

-светильников светодиодных для школьной доски ДБО46-38-003 - 2 штуки,

- светильников светодиодных 12 Вт 1080 Лм II класс защиты от поражения эл.током ДБО86-12-001 - 7 штук,

- светильников светодиодных 12 Вт 1080 Лм II с блоком аварийного питания на 1 час работы ДБО86-12-041 - 6 штук.

Свидетель ФИО3, работающий заместителем главы администрации Малмыжского района, в судебном заседании показал, что в рамках реализации государственной программы «Развитие образования» МКОУ ООШ д.Кинерь были выделены средства на капитальный ремонт школы. КЭСО была подготовлена проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу. Смета входит в состав проекта. Выполняемые работы и применяемые материалы должны соответствовать проектной документации, соответственно, смета должна также соответствовать проекту. В данном случае подрядчиком ООО «ЖКХ» работы по установке системы электроснабжения были выполнены в соответствии с проектом, т.е. были установлены: 32 линейных потолочных светильника ( в классах), 2 линейных светильника у досок, 7 круглых светильников в коридорах, 6 круглых светильников на выходах, т.е. всего 47 светильников. Виды установленных подрядчиком светильников соответствуют проекту. Однако, подготовленная КЭСО смета не соответствует проекту, поскольку сметой предусмотрена установка только линейных светильников в количестве 47 штук. В связи с указанным несоответствием КОГКУ «УКС», осуществляющий строительный надзор, был обязан обратиться в КЭСО для устранения допущенных ошибок, поскольку установка в коридорах и на входе линейных светильников невозможна. В этом случае коридоры и входная группа остались бы без освещения, что является недопустимым.

Сведениями, предоставленными 28.02.2022г. КОГКУ «УКС» директору МКОУ ООШ д.Кинерь, подтверждается, что работы по установке светильников согласно контракту от 13.08.2021г. выполнены в соответствии с рабочей документацией, т.е. установлены светильники светодиодные с характеристиками согласно спецификации. Применение светильников L55-21-45-СМ-65-L00-U не предусмотрено. В пункте 24 локальной сметы допущена неточность в применении материалов, т.к. не соответствует вышеуказанной рабочей документации ( л.д.49).

Представленными директором школы ФИО1 фотографиями, актом от 15.07.2022г., показаниями свидетеля ФИО3 подтверждается, что ООО «ЖКХ» по контракту от 13.08.2021г. установлены 47 светильников согласно рабочей документации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что подрядчиком работы по контракту от 13.08.2021г. по установке системы электроснабжения выполнены в соответствии с рабочей документацией, т.е. установлены 47 светильников, в том числе 32 линейных потолочных светильника. Локальная смета, предусматривающая установку 47 линейных светильников, не соответствует указанной проектной документации.

Суд, исходя из положений ст.12 Федерального закона № 44-ФЗ считает, что выполнение работ по контракту в соответствии с локальной сметой в части установки только линейных светильников не обеспечивает достижения заданных результатов обеспечения нужд образовательного учреждения.

В нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка несоответствию применяемой сметы рабочей документации (проекту) в части количества и вида применяемых светильников, не установлено - возможно ли обеспечение нужд образовательного учреждения по электроснабжению установкой только линейных светильников, не принято во внимание, что подрядчиков при установке системы электроснабжения установлены виды и количество светильников в соответствии с рабочей документацией.

Указанное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим суду полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответсвенности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Кировской области ФИО2 от 19.05.2022 года №016/2022 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора МКОУ основной общеобразовательной школы д.Кинерь Малмыжского района Кировской области ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении директора МКОУ основной общеобразовательной школы д.Кинерь Малмыжского района Кировской области ФИО1 направить на новое рассмотрение в министерство финансов Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья А.Р. Гизатуллина

Не определен09.08.2022