Гражданский кодекс часть 1

Белебеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Еркеева Р.Н., при секретаре Трофимовой А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району РБ от 28.11.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району РБ от 28.11.2011 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй установлено: ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения ... главным государственным инспектором по г.Белебей и Белебеевского района РБ по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании, не устранены, что удостоверено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности: подъезд к пожарным водоисточникам ... не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей, отсутствуют указатели по направлению движения к ним, в нарушение ППБ 01-03 п.90, 94, 95; населенные пункты ... не обеспечены наружным водоснабжением, согласно ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.02-84* п.2.11; не восстановлен пожарный водоем в ..., ППБ 01-03 п.94; территория населенных пунктов ... не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, как требует ППБ 01-03 п.114.; населенные пункты сельского поселения, кроме ... не обеспечены дорогами с твердым покрытием для проезда пожарно-спасательной техники, согласно ППБ 01-03 п.23.; водонапорная башня ... не оборудована приспособлением для забора воды пожарной техникой, в соответствии с ППБ 01-03 п.95.; населенные пункты ... не укомплектованы переносными пожарными мотопомпами, для целей пожаротушения, в нарушение ППБ 01-03 п.31.; отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях сельсовета, вопреки ППБ 01-03 п.34.; отсутствует годовой план работы сельского поселения ... по вопросам предупреждения пожаров в населенных пунктах и гибели людей при них, в нарушение ППБ 01-03 п.П.

ФИО1, являясь ... ..., не предпринял всех должных мер для устранения выявленных нарушений.

В настоящей жалобе ... ... ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району РБ, обосновывая своё требование тем, что мировым судьёй не учтены все обстоятельства, а именно: отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения ... для выполнения предписания Государственного пожарного надзора; неоднократное письменное обращение им к руководству муниципального района Белебеевский район о выделении денежных средств.

В судебном заседании заявитель ФИО1 свои требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Суду пояснил о том, что бюджет сельского поселения ... составляет ..., включая фонд заработной платы, благоустройство, содержание клуба, зданий, сооружений, освещение улиц, оплата газа и т.д. Для выполнения предписаний ГПН необходимо ... рублей, о чём он неоднократно сообщал руководству муниципального района Белебеевский район РБ как письменно, так и устно. В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 20 нарушений в области пожарной безопасности, из которых 12 были устранены. Им был оплачен административный штраф. На устранение оставшихся нарушений в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства. В связи с невыполнением всех пунктов, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ он вновь привлечём мировым судьёй к административной ответственности. Часть нарушений, указанных в предписании ГПН, считает необоснованными, поскольку имущество (дороги, водонапорная башня) не состоит на балансе сельского поселения, в связи с чем, он не является лицом, ответственным за противопожарное состояние.

Главный государственный инспектор г. Белебей и Белебеевского района по пожарному надзору ФИО7 настаивал на оставлении постановления мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району в отношении главы сельского поселения ... ФИО1 без изменения, жалобы заявителя - без удовлетворения, указывая о том, что выявленные нарушения не устранены. Законодательство об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает ответственность глав сельских поселений за указанные в предписании нарушения в области пожарной безопасности, при этом не содержит каких оговорок в части финансирования и наличия денежных средств.

Проверив материалы дела, изучив предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; акт проверки федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также представленные ФИО1 обращения к Главе администрации муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; дефектную ведомость на строительство автомобильной дороги Подъезд к ... и сводную и локальные сметы к ней; Решение Совета сельского поселения Малиновский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и план рекомендуемых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. на территории сельского поселения ... в ходе проверки главным государственным инспектором по г.Белебей и Белебеевского района РБ по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании, не устранены, в частности:

подъезд к пожарным водоисточникам ... не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей (срок исполнения по ранее выданному предписанию ДД.ММ.ГГГГ), отсутствуют указатели по направлению движения к ним, в нарушение ППБ 01-03 п.90, 94, 95 (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);

населенные пункты ... не обеспечены наружным водоснабжением, согласно ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.02-84* п.2.11 (срок исполнения по ранее выданному предписанию ДД.ММ.ГГГГ);

не восстановлен пожарный водоем в ..., ППБ 01-03 п.94 (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);

территория населенных пунктов ... не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, как требует ППБ 01-03 п.114. (срок исполнения по ранее выданному предписанию ДД.ММ.ГГГГ);

населенные пункты сельского поселения, кроме ... не обеспечены дорогами с твердым покрытием для проезда пожарно-спасательной техники, согласно ППБ 01-03 п.23. (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);

водонапорная башня ... не оборудована приспособлением для забора воды пожарной техникой, в соответствии с ППБ 01-03 п.95. (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ)

населенные пункты ... не укомплектованы переносными пожарными мотопомпами, для целей пожаротушения, в нарушение ППБ 01-03 п.31. (срок исполнения по ранее выданному предписанию ДД.ММ.ГГГГ);;

отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях сельсовета, вопреки ППБ 01-03 п.34. (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ);

отсутствует годовой план работы сельского поселения ... по вопросам предупреждения пожаров в населенных пунктах и гибели людей при них, в нарушение ППБ 01-03 п.11 (срок исполнения по ранее выданному предписанию ДД.ММ.ГГГГ).

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010))

Вместе с тем ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

С учетом вышеизложенного, неисполнение должностным лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Исходя из сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании № таковые являются истекшими.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП, согласно которым истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд считает постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО1

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

Суд принимает во внимание доводы заявителя ФИО1 об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения ..., в том числе, на проведение мероприятий, связанных с пожарной безопасностью, указанных в предписании ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Главой ... многократно предпринимались попытки привлечении денежных средств, от него следовали письменные обращения Главе администрации муниципального района Белебеевский район РБ с просьбой об увеличении бюджета в ... с целью выполнения требований предписания, что подтверждается представленными им письмами. Тем самым, заявитель не уклонялся от выполнения требований предписания, а, наоборот, прилагал все возможные усилия. Так, из двадцати выявленных ДД.ММ.ГГГГ пунктов наращений в области пожарной безопасности, указанных в предписании ГПН, к моменту повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ, согласно имеющего в материалах дела акта, одиннадцать нарушений были устранены.

Однако, изложенные обстоятельства не влияют на квалификацию действий заявителя, назначение наказания, поскольку основанием к отмене постановления мирового судьи является, как было установлено выше, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Белебеевскому району РБ от 28.11.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Судья: Р.Н.Еркеев