Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЗАО Арт-рыба» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от 25 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

25 июня 2018 г. в 14 часов 20 минут по информации, поступившей от ФГБу «Тверская МВЛ» (событие в ГИС «Сирано» №), при проведении лабораторного контроля пробы рыбы (обрезь лосося мороженая), отобранной у ИП ФИО1 (Магазин «Макси», <...>), произведенной ООО «ЗАО Арт-рыба» (<...>), дата выработки 29.03.2018 г., размер партии 12 кг., установлено несоответствие представленного образца по микробиологическим показателям количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) и Listeria monocytogenes, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №, Технического регламента Евразийского экономического союза № «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. №.

Выявленные нарушения были отражение в протоколе испытаний № от 25.06.2018 и срочном отчете о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и нор от 25.06.2018 № ФГБУ «Тверская МВЛ», на основании которых, а также акта проверки ИП ФИО1 от 29.06.2018 № в отношении директора ООО «ЗАО Арт-рыба ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

25 июля 2018 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 генеральный директор ООО «ЗАО Арт-рыба» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на недоказанность его вины в совершении вмененного административного правонарушения, а также на допущенные нарушения ГОСТа 31339-2006 при отборе пробы и ее доставлении в ФГБУ «Тверская МВЛ» для производства экспертизы.

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы не согласились, полагали постановление о назначении наказания в отношении генерального директора ООО «Арт-рыба» ФИО2 законным и обоснованным. Суду пояснили, что на исследование был отобран образец в упаковке производителя. Упаковка была целостной, что исключало возможность попадания на рыбу микроорганизмов во время нахождения ее у продавца.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Должностное лицо Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, привлекая генерального директора ООО «Арт-рыба» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, пришло к выводу о нарушении ФИО2 требований Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ТР №), Технического регламента Евразийского экономического союза ТР № «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. №, основанному на том, что в ходе лабораторного исследования пробы рыбы (обрезь лосося мороженая), отобранной у ИП ФИО1 (Магазин «Макси», <...>), произведенной ООО «ЗАО Арт-рыба» (<...>), дата выработки 29.03.2018 г., размер партии 12 кг, установлено её несоответствие по микробиологическим показателям количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) и Listeria monocytogenes.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Межгосударственный стандарт. Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб ГОСТ 31339-2006 распространяется на рыбу, нерыбные объекты и продукцию, вырабатываемую из них, и устанавливает правила приемки и методы отбора проб.

Согласно п.5.2 раздела 5 «Методы отбора проб» при составлении объединенной пробы продукции, упакованной в потребительскую тару, отбирают в зависимости от вида продукции по одной или две единицы потребительской тары с продукцией от каждой вскрытой единицы транспортной тары в соответствии с 5.2.2, 5.2.3.

Указанные требования при отборе пробы рыбы (обрезь лосося мороженая) соблюдены не были.

Как следует из материалов дела отбор пробы рыбы (обрезь лосося мороженая), произведенной ООО «ЗАО Арт-рыба» (<...>), дата выработки 29.03.2018 г., размер партии 12 кг., производился 06 июня 2018 года у ИП ФИО1 в торговом зале магазина «Макси», по адресу <...>. Указанная продукция поступила продавцу 24 апреля 2018 года. Отобрана одна проба, весом 0, 902 кг. При этом сведений о том, что отбор проб производился из транспортной тары изготовителя ООО «ЗАО Арт-рыба» в материалах дела не содержится. Из объяснений заявителя следует, что отбор проб производился в торговом зале из общедоступного ларя. Данное обстоятельство представителями Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в судебном заседании не оспаривалось.

Вместе с тем согласно вышеуказанному ГОСТу, ссылка на который имеется в Акте отбора проб ( образцов) от 06 июня 2018 года, отбор проб продукции в потребительской таре должен производиться из транспортной тары. Полагаю, данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку отбор проб на исследование производился не у изготовителя ООО «ЗАО Арт-рыба», а у продавца - ИП ФИО6.

В связи с тем, что при отборе пробы рыбы (обрезь лосося мороженая) должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям не были соблюдены требования, установленные "ГОСТ 31339-2006, акт отбора проб ( образцов) от 06 июня 2018 года, а также проведенные на его основе исследования и полученные результаты, нашедшие свое отражение в протоколе испытаний № от 25.06.2018 и срочном отчете о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и нор от 25.06.2018 №, нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, возбужденном в отношении генерального директора ООО «ЗАО Арт–рыба» ФИО2

Иных доказательств того, что изготовителем ООО «ЗАО Арт–рыба» была произведена продукция не соответствующая Техническому регламенту Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № и Техническому регламенту Евразийского экономического союза ТР № «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. №, в материалах дела не имеется.

Довод представителя Россельхознадзора о том, что на исследование был взят образец в таре изготовителя, не может быть принят во внимание, т.к. отобранный образец находился в потребительской таре у продавца, а в силу требований "ГОСТ 31339-2006. отбор проб должен производиться из транспортной тары.

Доказательств того, что за период хранения продукции у продавца возможность обсеменения ее листерией и другими микроорганизмами исключалась, в материалах дела не содержится, доводы представителей Россельхознадзора о том, что нахождение продукции в упаковке изготовителя, исключало такую возможность, основаны только на предположениях.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от 25 июля 2018 года № в отношении генерального директора ООО «ЗАО Арт-рыба» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЗАО Арт-рыба» ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от 25 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЗАО Арт-рыба» ФИО2 отменить, производству по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Зайцева