Гражданский кодекс часть 1

Судья Канского городского суда Красноярского края Окладников С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Канского межрайонного прокурора И.В. Рим на постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года о прекращении производства по делу в отношении главы города Канска Качан Н.Н., привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года производство по делу главы города Канска Качан <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ прекращено.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года, в ходе проверки соблюдения законодательства о своевременности и полноте финансирования избирательных комиссий, открытии ими избирательных счетов в деятельности администрации г. Канска в период проведения дополнительных выборов депутата Канского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, проведенной Канской межрайонной прокуратурой 17 июля 2017 года, было установлено, что решение Канского городского Совета депутатов «О назначении дополнительных выборов депутата Канского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4» принято 19 июня 2017 года № 20-91, опубликовано 21 июня 2017 года в официальном печатном издании Канский вестник» от 21.06.2017 года № 25, лицевой счет территориальной избирательной комиссии г. Канска открыт 30 июня 2017 года, при этом денежные средства на указанный счет поступили 14 июля 2017 года. В силу ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении главы города Канска Качан Н.Н. было прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Канского межрайонного прокурора заявил протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года, а дело направить на новое рассмотрение, поскольку выводы суда основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ является формальным, для наступления административно ответственности достаточно установления факта нарушения установленного порядка финансирования избирательных комиссий, в этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению установленных законом требований, наступление вредных последствий не требуется. Также указывает, что право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан Российской Федерации, при этом совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ ставит под угрозу реализацию гражданами данных конституционных прав, в связи с чем признание действий главы г. Канска Качан Н.Н. малозначительными невозможно.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Савчина И.С. основания протеста поддержал по изложенным в нем основаниям, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года, а дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Амельченко А.А. и Качан Н.Н. не явилась в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для финансирования расходов связанных с подготовкой и проведением выборов предусмотрен 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

По смыслу закона финансирование расходов связанных с подготовкой и проведением местных выборов осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, при этом неперечисление средств соответствующей избирательной комиссии, либо перечисление финансирования с нарушением установленных законом сроков образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Канского городского Совета депутатов № 20-91 от 19 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначено проведение дополнительных выборов депутата Канского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4. Данное решение опубликовано в газете «Канский вестник» 21 июня 2017 года. Денежные средства на финансирование местных выборов поступили в распоряжение территориальной избирательной комиссии г. Канска Красноярского края 14 июля 2017 года, то есть с нарушением установленных сроков.

Таким образом, Главой муниципального образования города Канска Красноярского края Качан Н.Н. нарушен предусмотренный действующим законодательством 10-дневный срок для перечисления средств, связанных с подготовкой и проведением дополнительных выборов депутата Канского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и сроки перечисления денежных средств на финансирование местных выборов не оспариваются Качан Н.Н. и ее защитником.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки утверждению прокурора, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, что не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Наличие иной судебной практики по делам об административных правонарушениях, о чем указывает в протесте прокурор не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку в силу ст. 1.1 КоАП РФ судебные акты по конкретным делам не относятся к законодательству об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, считаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года о прекращении производства по делу не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении протеста заместителя Канского межрайонного прокурора И.В. Рим на постановление мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске Красноярского края от 06.10.2017 года о прекращении производства по делу в отношении главы города Канска Качан Н.Н., привлекаемой к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения протеста могут быть обжалованы в порядке надзора в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в порядке установленном ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Окладников

<данные изъяты>