Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1,

заместителя Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Кононова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 28 августа 2016 года заместителем директора в области охраны окружающей среды – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1, в отношении

ФИО2, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением <номер> заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя галвного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 от 28 августа 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

В Приморский районный суд Архангельской области поступил протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на указанное постановление, в которой он просит данное постановление изменить, исключив из него ссылку на совершение ФИО2 административного правонарушения в результате нахождения его на территории ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» без разрешения. В обоснование протеста прокурор указал, что на дату вынесении указанного постановления администрация ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» не имела правовых оснований для выдачи разрешений.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом этого, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ.

Заместитель директора в области охраны окружающей среды – заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 просил оставить протест прокурора без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав заместителя Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Кононова М.И., поддержавшего доводы протеста, заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1, суд пришел к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

ФИО2 признан виновным в том, что он 17 августа 2016 года в 17 часов 15 минут пребывал в первом квартале Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества в 4,5 километрах от деревни Летний Наволок, в 950 метрах от мыса Горболукский Приморского района Архангельской области в границах национального парка «Онежское Поморье» без соответствующего разрешения на право пребывания на особо охраняемой природной территории, а также осуществлял движение механизированного транспортного средства - автомобиля марки «Тойота», государственный регистрационный знак <номер>, вне дорог и водных путей общего пользования.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: а) заповедной зоны; б) особо охраняемой зоны; в) рекреационной зоны; г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; д) зоны хозяйственного назначения; е) зоны традиционного экстенсивного природопользования. Согласно п. 5 данной статьи дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 2 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Как указано в п. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Таким образом, содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка. Согласно п.11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 10 августа 1993 года №769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нём, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится данный парк.

Судом установлено, что на момент вынесения опротестованного постановления Положение о национальном парке «Онежское Поморье» и на данный момент не утверждено Минприроды РФ, земли данного национального парка отнесены к землям лесного фонда, а не особо охраняемых природных территорий.

Указанно свидетельствует, что конкретный комплекс ограничений и запретов на территории указанного национального парка не установлен, а также не определены географические пределы их действия.

Данные вопросы, включая вопрос границ территории национального парка «Онежское Поморье», подлежат урегулированию уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Выдача разрешений на пребывание на территории национального парка «Онежское Поморье» предполагает, что имеются четкие географические координаты территории данного национального парка и проведено его зонирование.

Без этого, не представляется возможным достоверно установить факт нарушения физическим лицом режима территории национального парка. Ограничение прав граждан возможно лишь при установлении в предусмотренном законом порядке четких границ национального парка «Онежское Поморье», проведения зонирования территории.

С учетом указанного, довод протеста прокурора о том, что ФИО2 не мог быть признан виновным в пребывании без соответствующего разрешения на право пребывания на особо охраняемой природной территории, суд признает обоснованным.

Поскольку все ограничения и запреты, установленные в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», могут быть применены лишь при наличии установленной в определенном законодательством порядке четкой границы территории национального парка, суд также полагает необоснованным признание ФИО2 виновным в осуществлении движения механизированного транспортного средства - автомобиля марки «Тойота», государственный регистрационный знак <***> регион, вне дорог и водных путей общего пользования. Отсутствие установленных в законодательном порядке четких границ национального парка «Онежское Поморье» исключает возможность четкого определения географических пределов действия ограничений и запретов, установленных в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Учитывая указанно выше, в действиях ФИО2 суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, в связи с чем опротестованное прокурором постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 28 августа 2016 года заместителем директора в области охраны окружающей среды – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО2, удовлетворить.

Постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 28 августа 2016 года заместителем директора в области охраны окружающей среды – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО2, отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев