Гражданский кодекс часть 1

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием лица подавшего жалобу – главы администрации Красновского сельского поселения Бадаева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе главы администрации Красновского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области Бадаева Г.В. на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель Фоканова Д.Л. от 18.07.2017 года № 17.35-09-21/2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель Фоканова Д.Л. от 18.07.2017 года № 17.35-09-21/2017 Бадаев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за использование земельного участка площадью 3000 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ростовская область Тарасовский район п. Верхнетарасовский, не в соответствии с целевым назначением. Считая вынесенное постановление незаконным, Бадаев Г.В. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов указал, что в 2007-2008 годах администрация Красновского сельского поселения провела работу по технической инвентаризации всех расположенных на территории поселения кладбищ, межеванию и постановке на кадастровый учёт земельных участков под ними. Земельные участки под размещение кладбищ в существующем виде были переданы в постоянное бессрочное пользование администрации Красновского сельского поселения на основании постановления главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 221 от 14.03.2008 года, право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано 21.04.2008 года. На балансе администрации Красновского сельского поселения находятся 9 открытых для захоронения муниципальных кладбищ общей площадью 7,4 га. Земельные участки под тремя из них оказались на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно данным технического паспорта, кладбище в п. Весенний заложено в 1905 году, то есть, на момент постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем захоронения на нём производились около ста лет. Земельный участок, на котором фактически расположено кладбище был ошибочно отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения. 26.06.2017 года администрация Красновского сельского поселения направила ходатайство на имя Губернатора Ростовской области о принятии решения об отнесении земельных участков сельскохозяйственного назначения под размещением кладбищ к землям промышленности и иного специального назначения. Администрацией Красновского сельского поселения не произведено ни одного захоронения, а также не выдано ни одного разрешения на погребение тела (останков) или праха на их территории. Администрация не использовала земельный участок своими силами не по целевому назначению, а лишь приняла его для осуществления ею мероприятий по содержанию кладбища.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу – глава администрации Красновского сельского поселения Бадаев Г.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлён о месте и времени рассмотрения дела, просил об отложении дела, в связи с нахождением лица, вынесшего обжалуемое постановление в трудовом отпуске. Поскольку неявка лица, вынесшего обжалуемое постановление, не является обязательной для рассмотрения жалобы по существу, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Заслушав Бадаева Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

03.06.2017 года в отношении должностного лица – главы Красновского сельского поселения Бадаева Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.03.07.2017 года администрации вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства с усмотрением выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 01.12.2017 года.

18.07.2017 года в отношении Бадаева Г.В. вынесено постановление о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании было установлено, что земельные участки под размещение кладбища были переданы в постоянное бессрочное пользование администрации Красновского сельского поселения на основании постановления главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 221 от 14.03.2008 года. Как следует из выписки из ЕГРП, земельный участок площадью 3000 кв.м. кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для размещения кладбища, расположенный по адресу: примерно в 1,5 км по направлению на запад от ориентира - Ростовская область Тарасовский район п. Холмы, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Красновского сельского поселения.

Земельные участки были переданы в существующем виде, поскольку, согласно техническому паспорту кладбище заложено в 1908 году. Таким образом, кладбища, под которыми сформированы земельные участки, существуют более 100 лет, появились со времени образования населённых пунктов, за что администрация поселения ответственности нести не может. Доказательства того, что именно должностное лицо Бадаев Г.В. допустил использование земельного участка под кладбище или дал разрешение на такое использование иным лицам, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, действия администрации в лице её главы по использованию участков не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, что влечет за собой признание постановления незаконным.

Вместе с тем, в настоящее время срок, указанный в предписании об устранении нарушений земельного законодательства не истёк.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 года № 17.35-09-21/2017, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ должностного лица Бадаева Г.В. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.В. Шаповалова