Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка №4 в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, поскольку мировым судьей не учтено, что согласно п. 3 лицензионных требований лицензий на оказание услуг связи №, №, №, №, ПАО «ВымпелКом», обязано оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5- 821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц.

В соответствии с выданными Роскомнадзором разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов, ПАО «ВымпелКом» на территории Смоленской области оказывает услуги связи в диапазоне частот 2550-2560/2670-2680 МГц, то есть использует одну из трех полос частот, указанных в п.3 лицензионных требований.

Использование полосы частот 735-742,5/776-783,5 МГц, невозможно по причине занятости средствами телевизионного вещания и невозможности прохождения процедуры экспертизы ЭМС во ФГУП ГРЧЦ без получения согласия вещателей на основании Указа Президента РФ от 11.08.2014 № 561 «О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации».

Использование полосы частот 813,5-821/854,5-862 МГц является невозможным и определяется как масштабными пространственно-мощностными ограничениями на работу базовых станций, так и отказами в работе РЭС Общества по условиям невозможности обеспечения ЭМС с РЭС военного и специального назначения.

Запреты и ограничения на использования диапазонов частот 700 МГц и 800 МГц делают невозможным обеспечение непрерывного покрытия сетей связи LTE, а соответственно и выполнение лицензионных требований в конкурсных полосах частот.Невозможность полноценного использования РЭС в полосах частот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц и 2550-2560/2670-2680 МГц в городах Смоленск и Вязьма для оказания услуг связи стандарта LTE FDD подтверждена результатами НИР «Разработка предложений и рекомендаций ОАО «ВымпелКом» по развитию сети сухопутной подвижной радиосвязи стандарта LTE в условиях ограниченного частотного ресурса на территории Смоленской области».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил постановление мирового судьи судебного участка № в г.Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменений.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения ФИО1, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Оценка доказательств судьей осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела Управлением Роскомнадзора по Смоленской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, Управлением Роскомнадзора по Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО «ВымпелКом».

В результате проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и правил оказания услуг связи. Из материалов дела об административном правонарушении, на заседании ГКРЧ, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), было принято Решение ГКРЧ № «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» (далее - Решение №).

Согласно Решению № полосы радиочастот 791-862 МГц, 2500-2690 МГц и 2300-2700 МГц определены для создания на территории Российской федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций. Решением 11-12-02 Роскомнадзору поручено не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791 -862 МГц. Торги (аукционы, конкурсы) провести в соответствии с перечнем лотов, указанных в приложении № 2 к настоящему решению ГКРЧ.

Решением ГКРЧ № от ДД.ММ.ГГГГ изменения и дополнения в Решение № не вносились.

По результатам открытого конкурса на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, проведенным Роскомнадзором ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ВымпелКом» выданы лицензии Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ: № на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи; № на оказание телематических услуг связи; № на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; № на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Изменения и дополнения в связи с Решением ГКРЧ № от ДД.ММ.ГГГГ в Лицензии не вносились.

Согласно лицензионным требованиям Лицензий лицензиат обязан: 3 - оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670- 2680 МГц, в соответствие с данной лицензией на всей территории Российской Федерации (п.3 Лицензии); - услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более.

Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п.3 лицензий или их совокупности (п.7.1 Лицензии); - лицензиат обязан обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.2 Лицензии).

В ходе проверки административным органом установлено, что услуги связи ПАО «ВымпелКом» в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5- 862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц не предоставляются в ряде образовательных учреждениях: г.Вязьма и г.Смоленска.

Согласно материалам дела, письмом ПАО "ВымпелКом" от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в ответ на запрос о предоставлении информации в рамках проводимой проверки сообщено, что оператором связи были получены ограничения от Минобороны России в диапазоне частот 800 МГц. По диапазону частот 2550- 2560/2670-2680 МГц ПАО "ВымпелКом" сведений не предоставил.

В реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ имеется информация о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО "ВымпелКом" в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц: 11 - в г. Смоленске у ПАО «ВымпелКом» зарегистрировано 4 базовых станции LTE 2500. По сведениям, представленным ГРЧЦ зоны покрытия LTE 800/2500 в г. Смоленск составляет 16,6%. При этом зона покрытия средних и высших учебных заведений, расположенных в г. Смоленске, по сведениям ГРЧЦ, составляет 0%; - в г. Вязьма у ПАО «ВымпелКом» зарегистрирована 1 базовая станция LTE 2500. По сведениям, представленным ГРЧЦ зоны покрытия LTE 800/2500 в г. Вязьма составляет 0%. Зона покрытия средних и высших учебных заведений расположенных в г. Вязьма, по сведениям ГРЧЦ, также составляет 0%.

Согласно лицензионным требованиям Лицензии, лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующий его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

В соответствии с запросом Управления Роскомнадзора по ЦФО (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) ФГУП "ГРЧЦ" представлены расчеты зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС различных технологий и диапазонов радиочастот для операторов связи. Согласно представленной информации от Управления Роскомнадзора по ЦФО (вх. от ДД.ММ.ГГГГ№) установлено, что в полосах радиочастот 735-742,5/776-783,5 МГц, 813,5-821/854,5-862 МГц, 2550-2560/2670-2680 МГц в г. Вязьма Смоленской области % покрытия территории составляет 0%, в г. Смоленске % покрытия территории составляет 16,6%, что не соответствует п. 7.2 Лицензий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно выявлено нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ "О связи", п. 7 разделов XI, XVI, XIV, XV Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктов 3, 7.1, 7.2 лицензий Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№, 101254, 101255, 101256.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч.1 ст. 28.1, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции. Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и документально ПАО "ВымпелКом" не опровергнут.

Применительно к диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ мировой судья правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на исследованных по делу доказательствах, которые согласуются между собой и сомнений не вызывают. Оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что использование полосы частот 735-742,5/776-783,5 МГц, невозможно по причине занятости средствами телевизионного вещания и невозможности прохождения процедуры экспертизы ЭМС во ФГУП ГРЧЦ без получения согласия вещателей на основании Указа Президента РФ от 11.08.2014 № 561 «О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации»; использование полосы частот 813,5-821/854,5-862 МГц является невозможным и определяется как масштабными пространственно-мощностными ограничениями на работу базовых станций, так и отказами в работе РЭС Общества по условиям невозможности обеспечения ЭМС с РЭС военного и специального назначения, а использование полосы частот 2550-2560/2670-2680 МГц также связано с наличием локальных ограничений и запретов на работу ВС по условиям невозможности обеспечения ЭМС с РЭС военного и специального назначения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и не освобождают его от обязанности выполнения и соблюдения лицензионных требований.

Утверждения ФИО1 о том, что административным органом нарушен срок проведения проверки не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела. Управление не нарушило требования Закона N 294-ФЗ в части сроков проведения проверки, оснований ее проведения и периодичности, поскольку срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом срок проведения проверки был установлен в отношении Смоленского филиала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в отношении иных филиалов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно шестидесятидневный срок не нарушен.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и не влияют на правильность вывода мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3- 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья П.В.Гудков