Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 на постановление судьи Армавирского городского суда 07.04.2016 года, которым ООО «Южная нефтяная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

В жалобе генеральный директор ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства.

В судебное заседание представитель ООО «Южная нефтяная компания» и прокурор Октябрьского района г.Ставрополя не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», что подтверждается имеющимися в материалах дела распиской представителя ООО «Южная нефтяная компания» по доверенности ФИО2, уведомлениями о вручении телеграмм помощнику директора ООО «Южная нефтяная компания» и специалисту прокуратуры Октябрьского района г.Ставрополя, в связи с чем судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия постановления суда от 07.04.2016 года направлена в адрес ООО «Южная нефтяная компания» 11.04.2016 года (л.д.103), жалоба ООО «Южная нефтяная компания» на указанное постановление поступила в суд, согласно штампу входящей корреспонденции, 18.04.2016 года (л.д.108), то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Ставрополя от 12.02.2016 года в отношении ООО «Южная нефтяная компания» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, прокуратурой района в период с 19.10.2015 года по 28.10.2015 года была проведена проверка доводов статьи «Левые автозаправки: бизнес на жизнях», опубликованной в газете «Открытая для всех и каждого» № 38 от 30.09-07.10.2015, в части исполнения земельного, градостроительного и бюджетного законодательства при размещении многотопливной автомобильной заправочной станции общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» на земельном участке с кадастровым номером 26:12:021510:27 по <...>, в ходе которой, в деятельности общества выявлены многочисленные нарушения земельного и бюджетного законодательства, а именно: автомобильная заправочная станция, принадлежащая обществу, расположенная по <...>, в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию (Решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от 06.11.2015 № 0196-э/о), задолженность за фактическое пользование земельным участком не оплачена. В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора общества ФИО1 29.10.2015 года факсимильной связью (на номер 8(86137)7-84-94, указанный на официальном сайте юридического лица), по электронной почте (на электронный почтовый адрес <...>), а также почтой направлено представление об устранении нарушений от 28.10.2015 года № 7-84-2015. Однако, в месячный срок указанные нарушения обществом не устранены, представление прокурора не рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в прокуратуру района не направлена. Кроме того, генеральному директору общества направлены требования об обеспечении явки лица, правомочного представлять интересы общества, для дачи объяснений по существу проверки и для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 7.1, 17.7, ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ (требования от 30.10.2015 № 7/3-79-2015 о явке не позднее 09.11.2015 г., от 17.11.2015 г. № 7/3-79-2015 о явке не позднее 03.12.2015 г., от 18.12.2015 г. о явке не позднее 29.12.2015 г.). До настоящего времени требования прокурора, изложенные в указанных письмах, не исполнены. Также в ходе проверки установлено, что общество через доверенное лицо ФИО3, которая действовала на основании доверенности, обращалось в МКУ «МФЦ в городе Ставрополе» с заявлением от 23.11.2015 года по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», для оформления в аренду земельного участка по <...>, что подтверждает возможность общества обеспечить явку доверенного лица в прокуратуру района в целях исполнения законных требований прокурора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.ст. 2, 4 (ч. 2), 15 (ч.ч. 1 и 2) и 18 Конституции РФ.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, в том числе требования об обеспечении явки и дачи объяснений по существу проведения проверок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона №2202-1).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что факты, изложенные в постановлении заместителя прокурора Октябрьского района г.Ставрополя о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о прямом умысле ООО «Южная нефтяная компания» на неисполнение законных требований прокурора, а именно: выявленные прокуратурой нарушения юридическим лицом не устранены, представление с участием прокурора на рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в прокуратуру не направлена, письменные требования прокурора в адрес генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» о явке в прокуратуру, юридическим лицом не исполнены. Доказательств обратного суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья первой инстанции обоснованно вынес 07.04.2016 года постановление, которым юридическое лицо ООО «Южная нефтяная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Действия ООО «Южная нефтяная компания» правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 о том, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции сроки привлечения Общества к административной ответственности истекли, не могут быть приняты судьей вышестоящей инстанции по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.12.2014 года № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст.4.5 КоАП РФ увеличен срок давности привлечения к ответственности до одного года и в ст. 17.7 КоАП РФ – ужесточена ответственность до дисквалификации и приостановления деятельности.

Согласно ст.4.5 ч.3 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусматривающее наказание в виде дисквалификации, составляет 1 год.

Проанализировав вышеприведенные норма административного законодательства, судья вышестоящей инстанции считает, что доводы генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 о различном исчислении срока давности привлечения к ответственности в зависимости от субъекта правонарушения ( должностное лицо – 1 год, юридическое лицо – 3 месяца ) основаны на неправильном толковании норм права.

Другие доводы жалобы генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Армавирского городского суда от 07.04.2016 года, вынесенное в отношении ООО «Южная нефтяная компания» на основании ст.17.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Южная нефтяная компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья краевого суда