Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении по доверенности Куртова А.В.,

представителя административной комиссии *** г. Нижний Н. Л. С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «РСК «МиГ» на постановление административной комиссии *** города Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ*, которым АО «РСК «Миг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.*** об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** АО «РСК «МИГ» привлечено к административной ответственности по ст. 3.1 ч. *** об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановления административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** АО «РСК «МИГ» признано виновным в том, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 48-49 минут по адресу: город Нижний Н., ***, у ***А (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ**) установлено нарушение: не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении на производство работ (ордер * от 15.02.2021г.) установлено, что юридическое лицо АО «РСК «МИГ» имея возможность по соблюдению ««Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Н.», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** (далее по тексту Правил) не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения 2 типа в сроки, указанные в разрешении (ордер * от 15.02.2021г.), а именно: покрытие территории тротуара, не восстановлено в асфальте, не убраны ограждающие конструкции (шины, доски) с территории, непосредственно прилегающей к месту производства работ, тем самым нарушены требования пунктов п.13.23, 13.26, 13.30 Правил. В соответствии с ордером на производство работ * от 15.02.2021г. на производство работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения 2 типа по адресу: г. Н.Н., ***А, а также гарантийным письмом АО «РСК «МИГ» обязуется полностью восстановить благоустройство в срок до 30.04.2020г. Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица АО «РСК «МИГ» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.3.5. *** об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением административной комиссии *** г. Нижний Н. АО «РСК МиГ» обратилось в Московский районный суд г. Нижний Н. с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из текста жалобы, в месте проведения работ (в границах участка проведения работ) отсутствовали ограждающие конструкции. Обнаруженные предметы (шины, доски) не являются ограждениями места проведения работ и НАЗ «Сокол» обнаруженные предметы не устанавливались. Настоящие предметы находятся на территории, прилегающей к участку проведения работ, не входящей в зону ответственности НАЗ «Сокол» - филиала АО «РСК «МиГ», т.е. события административного правонарушения - нарушения п. 13.30. Правил не было. Смещение сроков окончания (сдачи) работ по восстановлению асфальтового покрытия в месте проведения работ обусловлено особенностями технологического процесса укладки асфальтового покрытия и режимом работы предприятия и подрядных организации в праздничные и нерабочие дни в период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*. Согласно ордеру ЧЧ*ММ*ГГ** срок окончания работ на участке - ЧЧ*ММ*ГГ*. По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* все работы (в том числе укладка слоя щебня на участке работы), за исключением финального асфальтирования были завершены. Невозможность асфальтирования ЧЧ*ММ*ГГ* была обусловлена дождливой погодой, что явилось препятствием для проведения укладочных работ (п. 3.5 ГОСТ Р 58831-2020). Согласно У. П. РФ от ЧЧ*ММ*ГГ** «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года, период с 04 по 07 мая включительно был объявлен нерабочими днями. С учетом нерабочих праздничных дней, период нерабочих дней составил с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*. Несмотря на это, НАЗ «Сокол» - филиал АО «РСК «МиГ» предпринял все необходимые меры для завершения процесса благоустройства территории проведения работ и восстановил асфальтовое покрытие ЧЧ*ММ*ГГ*, незамедлительно после того, как прошла дождливая погода, а необходимая документация и фотоматериалы были направлены в МКУ «Административно-техническая инспекция г. Н. Н.».

В судебном заседании представитель административной комиссии *** г. Нижний Н. Л. С.В. обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтвердила, просила оставить жалобу АО «РСК «МиГ» без удовлетворения, постановление без изменения, указав в частности, что в ордере прописано 30 апреля в качестве окончательного срока, малозначительность не применяется.

Защитник АО «РСК «МиГ» Куртов А.В. доводы жалобы поддержал, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердил, просил жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии *** г. Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В частности указал, что длина плотна в настоящее время 15 м., а не 3 м. Не отрицал, что по состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* дорога не была сделана в полном объеме, обратив внимание на то, что имели место плохие погодные условия, с 1 по 11 мая был издан У. П. о нерабочих днях, при этом 6 мая все было сделано и предъявлено к принятию 11 мая.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Нормой ч. 2 ст. 3.5 КоАП *** предусмотрена ответственность, в том числе за невосстановление благоустройства территории после завершения земляных и строительных работ.

В соответствии со ст. *** "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***" вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП *** невосстановление благоустройства в срок, указанный в разрешении на производство земляных и строительных работ, несвоевременная ликвидация провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.

В соответствии с п. 2.1 "Правил производства земляных работ и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Н. Н.", утвержденных постановлением Городской Думы г. Н. Н. от ЧЧ*ММ*ГГ* N 79, в случае необходимости осуществления такого вида работ, как ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений, владельцы коммуникаций или производители работ обязаны обратиться в административно-техническую инспекцию для получения ордера на выполнение определенного вида и объема работ.

На каждый вид работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

В силу п. 3.22 Правил по окончании основных работ производитель работ обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в ордере.

Также обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства специальных работ: восстановить асфальтовое покрытие на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратно установить бордюрный камень.

Из материалов дела следует, что ЧЧ*ММ*ГГ* в 08 часов 48-49 минут по адресу: город Нижний Н., ***, у ***А (акт обнаружения данных от ЧЧ*ММ*ГГ**) установлено нарушение: не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении на производство работ (ордер * от 15.02.2021г.) установлено, что юридическое лицо АО «РСК «МИГ» имея возможность по соблюдению ««Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Н.», утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** (далее по тексту Правил) не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения 2 типа в сроки, указанные в разрешении (ордер * от 15.02.2021г.), а именно: покрытие территории тротуара, не восстановлено в асфальте, не убраны ограждающие конструкции (шины, доски) с территории, непосредственно прилегающей к месту производства работ, тем самым нарушены требования пунктов п.13.23, 13.26, 13.30 Правил. В соответствии с ордером на производство работ * от 15.02.2021г. на производство работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения 2 типа по адресу: г. Н.Н., ***А, а также гарантийным письмом АО «РСК «МИГ» обязуется полностью восстановить благоустройство в срок до 30.04.2020г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения с фотоматериалами, схемой месторасположения объекта и другими доказательствами.

Таким образом, действия АО «РСК «МиГ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что состав административного правонарушения отсутствовал, отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет реальную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благополучия населения.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Виновность заявителя в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

В соответствии с ордером на производство работ N 11-58 от 15.02.2021г. НАЗ «Сокол» - филиал АО "РСК «МИГ" являлась организацией, проводившей выполнение работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения тип 2 по адресу: г.Н.Н., *** А.

Согласно гарантийной заявке, поданной в МКУ АТИ г.Н.Н. НАЗ «Сокол» - филиал АО "РСК «МИГ" обязуется обеспечить объект соответствующими механизмами, автотранспортом, рабочей силой, инвентарным оборудованием и финансированием в достаточном объеме, а также по окончании производства специальных инженерных работ организация Заказчика гарантирует квалифицированное выполнение всего комплекса работ по восстановлению благоустройства в согласованные сроки.

Кроме того в адрес МКУ АТИ г.Н.Н. поступило гарантийное письмо исх. * от 16.02.2021г. от НАЗ «Сокол» - филиал АО "РСК «МИГ" о восстановление нарушенного благоустройства (асфальтового покрытия тротуара) после проведения земляных работ в срок до 30.04.2021г.

На основании распоряжения * от 08.02.2021г. ответственным лицом за выполнение ремонтных работ был назначен начальник цеха 6481 НАЗ «Сокол» - филиал АО «РСК «МИГ» Легасов С.А.

Согласно факсограммы поступившей в МКУ АТИ г.Н.Н. от НАЗ «Сокол» - филиал АО "РСК «МИГ" на 15.06.2021г. в 11-00 был приглашен инспектор для приемки восстановленного благоустройства после аварийных работ на водопроводе (1=150мм и закрытия ордера * от 15.02.2021г. по адресу: г.Н.Н.*** А. При выходе на место по адресу : г.Н.Н.*** А инспектора по основной деятельности персонала по осуществлению мониторинга МКУ АТИ г.Н.Н. 15.06.2021г. было принято не восстановленное благоустройство в полном объеме (тротуар восстановлен в асфальте, швы пролиты битумом).

Таким образом, обществом было допущено нарушение установленных в ордере сроков восстановления благоустройства, нарушенного в ходе производства аварийных работ на водопроводе ё=150мм по адресу: г.Н.Н., ***А, а именно: в срок до 30.04.2021г. не восстановлено в асфальте покрытие территории.

Ходатайств о рассмотрении возможности переноса сроков восстановления объектов, в адрес МКУ АТИ г.Н.Н. не поступало.

Вид и размер наказания АО «РСК «МиГ» были назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 ч. 1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определены в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 2.*** об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии *** г. Нижний Н. от ЧЧ*ММ*ГГ** о привлечении АО «РСК «МиГ» к административной ответственности по ст. 3.1 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях ***, - оставить без изменения, а жалобу АО «РСК «МиГ», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.В. Филиппова