Гражданский кодекс часть 1

Судья Шадринского районного суда Курганской области Бузаев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройимульс» на постановление Административной комиссии города Шадринска от 6 июля 2022 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии города Шадринска от 06.07.2022 № Общество с ограниченной ответственностью «Стройимульс» (далее – ООО «Стройимпульс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На данное постановление ООО «Стройимпульс» подана жалоба, в которой оно просит обжалуемое постановление отменить ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)» предусмотрен запрет на проведение проверок до конца 2022 г. плановых проверок. В документе отмечается, что проведение внеплановых контрольных мероприятий допускается лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и причинении тяжкого вреда здоровью граждан, чего в данном случае нет. Проведение проверки необходимо согласовать с прокуратурой. Максимальная высота скашивания травостоя в Правилах благоустройства г. Шадринска, как понятие, введена только с 21.06.2022 по решению депутатов Шадринской городской Думы. Нарушения по ненадлежащему содержанию многоквартирных домов попадают под статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который выше Закона Курганской области. Тем самым акт осмотра (проверки) должен быть направлен на принятие решения о возбуждении административного правонарушения в Государственную жилищную инспекцию Курганской области. Административно - техническая инспекция города Шадринска проводит обследование общественной территории, а что касается придомовой территории – это сфера деятельности государственной жилищной инспекции.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 10.08.2022 постановление Административной комиссии города Шадринска от 06.07.2022 № изменено, назначенный Обществу административный штраф заменён предупреждением

Решением судьи Курганского областного решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 12.09.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шадринский районный суд Курганской области

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, – ООО «Стройимпульс» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить, а также возместить расходы на оплату юридических услуг, понесённых ООО «Стройимпульс» в связи с защитой его интересов в суде по делу об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии города Шадринска, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежаще.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившееся лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40000 до 70000 рублей.

Из обжалуемого постановления коллегиального органа следует, что в ходе проверки 16.06.2022 а 10:00 зафиксировано, что ООО «Стройимпульс» допустило непринятие мер по кошению травы объекта благоустройства (прилегающей территории МКД» по адресу: ул. Василия Черемисина, 4 в г. Шадринске Курганской области, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20 ноября 1995 г. № 25.

Вместе с тем, судья принимает во внимание следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», выражается в непроведении работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, согласно диспозиции названной нормы одним из условий привлечения виновного лица к административной ответственности является отсутствие в противоправном деянии признаков административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройимпульс» на основании лицензии от 12.10.2017 № 083, выданной Государственной жилищной инспекцией Курганской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: ул. Василия Черемисина, 4 в г. Шадринске Курганской области, в соответствии с договором от 08.11.2017, то есть является управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ, в части соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административная ответственность за нарушение лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и наступает за оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований содержания общего имущества в многоквартирном доме и минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

Согласно п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» выкашивание газонов относится к работам по содержанию придомовой территории.

Вменённое ООО «Стройимпульс» административное правонарушение, связано с ненадлежащим содержанием придомовой территории многоквартирного дома по адресу: ул. Василия Черемисина, 4 в г. Шадринске Курганской области, обязанность по надлежащему содержанию которой возложена на Общество как управляющую организацию, поэтому с учётом изложенного выше за такое правонарушение юридическое лицо должно нести административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что исключает квалификацию поведения ООО «Стройимпульс» по п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» имеют различные родовые объекты посягательства, возможность переквалификации действий ООО «Стройимпульс» с п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ исключена, поэтому в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление коллегиального органа подлежит отмене c прекращением производства по делу на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы по существу проверке не подлежат, так как это не может повлиять на принятое судьёй решение.

Как следует из разъяснений, содержащихся а п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

В связи с этим, заявление о возмещении расходов на юридические услуги, понесённые ООО «Стройимпульс» в связи с защитой его интересов в суде по делу об административном правонарушении, не может быть рассмотрено по существу в рамках настоящего дела, что не препятствует предъявлению ООО «Стройимпульс» требования о возмещении указанных расходов в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии города Шадринска от 6 июля 2022 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройимульс» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев