Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Среда» Шамаева М. М. на постановление заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области фио№... от 14.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (дате – Инспекция) фио№... от 14.05.2019 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Среда» Шамаев М.М. (далее – ООО «Среда») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Среда» Шамаев М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что замечания, указанные в предписании №..., в части представленного финансового отчета были устранены. ООО «Среда» предоставило полную и достоверную информацию о финансовой деятельности Общества, зафиксированную в отчетности от 21.03.2019. Описанное в оспариваемом постановлении правонарушение не позволяет определить событие и состав вменяемого правонарушения, поскольку ООО «Среда» не могло отразить в финансовом отчете отсутствие убытков, так как убытки имелись, что подтверждается отчетностью, предоставляемой в налоговые органы и органы статистики. Полагает, что поскольку у ООО «Среда» отсутствовала объективная возможность соблюдения норм Постановления Российской Федерации от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности Застройщика», то вина во вменяемом правонарушении отсутствует.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что 17.04.2018 ООО «Среда» выдано предписание №... о приведении в течение 2018 года деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, в соответствии со значением норматива безубыточности, утвержденного Постановлением №..., о чем необходимо было уведомить Инспекцию в срок до 01.04.2019. Предписание получено представителем ООО «Среда» 17.04.2018 под расписку, ходатайств о продлении срока исполнения предписания в Инспекцию не поступало, в установленный срок предписание не исполнено. Какие-либо письменные объяснения со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, при составлении протокола об административном правонарушении не поступали, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось при участии защитника Шамаева М.М.. Поскольку извлечение прибыли является основной целью деятельности ООО «Среда», как коммерческой организации, то ведение хозяйственной деятельности данной организации с прибылью, в том числе выполнение установленных Федеральным законом №214-ФЗ требований, относится к основным обязанностям Шамаева М.М. как руководителя организации.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление принято 14.05.2019. Жалоба на постановление направлена в суд почтой 23.05.2019, то есть, в установленный 10-тидневный срок обжалования.

В соответствии с ч.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что на основании проведенного анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2017 года в соответствии с отчетом по заданию от 17.04.2018, инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области установлено, что деятельность ООО «Среда», связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства осуществляется с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

По результатам проведенного анализа инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области ООО «Среда» выдано предписание №... от 17.04.2018, которым Обществу предписано в 2018 году привести деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства на строительство жилых домов в соответствии со значением норматива безубыточности НЗ, утвержденного Постановлением №... и представить в инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2018 года в срок до 01.04.2019.

На основании приказа руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО2№... от 02.04.2019, в период с 03.04.2019 по 16.04.2019 в отношении ООО «Среда» проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания №... от 17.04.2018, по результатам которой составлен акт №... от 16.04.2019.

Согласно акту проверки №... от 16.04.2019, 21.03.2019 ООО «Среда» в Инспекцию представило отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2018 г. (вх. №...). Норматив безубыточности, рассчитанный в соответствии с Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006№.../пз-н, составил - 0

-стр.2400 «Чистая прибыль (убыток)» за 2016 год – убыток в размере ... тыс.руб.;

- стр.2400 «Чистая прибыль (убыток)» за 2017 год – убыток в размере ... тыс.руб;

- стр.2400 «Чистая прибыль (убыток)» за 2018 год – убыток в размере ... тыс. руб.

В связи с неисполнением предписания №... от 17.04.2018, 25.04.2019 инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области в отношении генерального директора ООО «Среда» Шамаева М.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.05.2019 вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 1. Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 5 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 N 233 (ред. от 26.01.2018) "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" утвержден норматив безубыточности оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, который должен составлять не менее 1.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Среда» является застройщиком жилых домов №... и №... в жилой застройке ... (1-й и 2-й этапы), жилых домов №... и №... в жилой застройке ... – 2-я очередь (3-й и 4-й этапы). Для строительства указанных домов привлекаются денежные средства граждан по договору участия в долевом строительстве.

Проверкой административного органа установлен факт неисполнения должностным лицом Шамаевым М.М., являющимся руководителем Общества, деятельность которого связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства, требований предписания №... от 17.04.2018.

Согласно решению единственного участника ООО «Среда» фио от 27.11.2017, Шамаев М.М. с 27.11.2017 избран генеральным директором Общества сроком на 1 год.

Решением единственного участника ООО «Среда» фио от 27.11.2018, Шамаев М.М. с 27.11.2017 избран генеральным директором Общества сроком на 1 год.

Генеральный директор Шамаев М.М. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ООО «Среда».

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о том, что Шамаев М.М. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в его обязанности как руководителя ООО «Среда» входит соблюдение требований действующего законодательства.

При подаче настоящей жалобы Шамаев М.М. указывает, что ООО «Среда» предоставило полную и достоверную информацию о финансовой деятельности Общества, зафиксированную в отчетности от 21.03.2019. Общество не могло отразить в финансовом отчете отсутствие убытков, так как убытки имелись.

Судья находит данный довод не состоятельным к отмене оспариваемого постановления, поскольку предписание содержало не только требование о предоставлении отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2019 года, но в первую очередь, содержало требование о приведении деятельности Общества связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии со значением норматива безубыточности НЗ, утвержденного Постановлением № 233.

Как следует из предоставленной застройщиком отчетности, деятельность застройщика к нормативу безубыточности в 2018 году – не менее 1 не приведена. Ответственность за не выполнение предписания возлагается на должностное лицо, в данном случае на руководителя Общества.

При этом состав правонарушения является формальным, и не требует доказывания фактического причинения убытков в результате неисполнения предписания.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы признаны необоснованными.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора ООО «Среда» Шамаева М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление в должной мере соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказания назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при привлечении генерального директора ООО «Среда» Шамаева М.М. к административной ответственности не допущено.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное должностным лицом ООО «Среда» Шамаевым М.М. административное правонарушение малозначительным, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области фио№... от 14.05.2019, в соответствии с которым генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Среда» Шамаев М. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а настоящую жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.М. Лемякина