Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Загребина М.Б. – инженера Акционерного общества «Воентелеком» (далее АО «Ивтелеком) на постановление государственного инспектора в области окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям (далее Управление Росприроднадзора) от 13 июня 2018 года о привлечении Загребина М.Б. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора от 13 июня 2018 года Загребин М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным решением Загребин М.Б. обратился в суд с жалобой, в которой указывает следующее.

Составление паспорта отходов на 5 класс опасности действующим законодательством не предусмотрено в силу следующих обстоятельств.

В Ивановском филиале АО «Воентелеком» - 733 ЦРЗСС (далее предприятие) действует разработанный на основании Федерального закона от 24.06.19998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 19 августа 2016 года, а также технический отчет по обращению с отходами от 28 октября 2017 года. 28 октября 2016 года руководителем Росприроднадзора по Ивановской области выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данным документом срок действия лимитов на размещение отходов установлен до 28 октября 2018 года. Исходя из производственного процесса предприятия, в соответствии с документами предприятия, на нем присутствует отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный». Отход присутствует в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ от 24.06.1998 № ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки их негативного воздействия на окружающую среду паспорт составляется только для отходов 1-4 классов опасности.

Составление паспорта отходов на 5 класс опасности действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

На предприятии отсутствует отход «Мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортировочный (исключая крупногабритный».

Вывод административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Документы предприятия, действующие в проверяемый период, а также Инвентаризация отходов АО «Воентелеком», проведенная Обществом в соответствии с предписанием от 23 апреля 2018 года, показала отсутствие отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», ФККО 733 1000 17 24, 4 класс опасности.

Технологический процесс образования отходов и отведенные места временного накопления и хранения отходов остались в 2017 году прежними.

Результаты отбора проб соответствуют результатам биотестирования водной вытяжки отхода, проведенного лабораторией ЦЛАТИ, привлеченной в рамках проверки Росприроднадзора. По результатам биотестирования отход имеет 5 класс опасности. Таким образом, на предприятии отсутствует отход 4 класса опасности.

В статистической отчетности данный класс опасности (4) был указан ошибочно сотрудником, ответственным за составление отчета.

В судебном заседании Загребин М.Б. и его защитник Седова Н.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме по мотивам, приведенным в них, просили ее удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора была проведена проверка АО «Воентелеком», по результатам которой 23 апреля 2018 года был составлен Акт №06-18/2-1, а также протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2018 года №06-18/15(1)-6/39.

В Акте проверки и протоколе об административном правонарушении указано следующее. В документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не включен отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортировочный (исключая крупногабаритный)». Паспорт на отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортировочный (исключая крупногабаритный)» отсутствует (л.д.13-17, 24-30).

Действия должностного лица АО «Воентелеком» Загребина М.Б. по данному факту квалифицированы административным органом по - ООО «Ивцветмет», по указанному факту квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Также из Акта Управления Росприроднадзора следует, что факт образования отхода «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» установлен на основании отчета по форме 2-ТП отходы за 2017 год, представленного АО «Воентелеком».

Согласно статье 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В ходе рассмотрения жалобы и изучения представленных материалов установлено, что в период проведения проверки какие-либо исследования, подтверждающие фактическое наличие отхода «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» на предприятии не проводились, а отобранные пробы свидетельствуют о наличии отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный».

Указание в отчетности АО «Воентелеком» по форме 2-ТП отходы за 2017 год об образовании отхода «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» само по себе не может объективно свидетельствовать об образовании данного вида отхода на предприятии в период проведения проверки, то есть с 27 марта по 23 апреля 2018 года.

Кроме того, как следует из пояснений Загребина М.Б. и его защитника, в отчете имела место техническая ошибка, в связи с чем еще в ходе проверки в Управление Росприроднадзора был направлен корректирующий отчет.

Представленный в отзыве Управления Росприроднадзора довод о компонентном составе отхода, влияющего на значение класса опасности, суд находит несостоятельным, поскольку он носит предположительный характер.

В соответствии с протоколом биотестирования водной вытяжки из отходов №1го от 20 апреля 2018 года, проведенного филиала ЦЛАТИ по Ивановской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», исследуемый образец водной вытяжки не обладает токсичностью. Нетоксичное разведение – без разбавления. В соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. 2001 (п.-19.20)», отход по результатам биотестирования относится к 5 классу опасности (л.д.98).

В рамках исполнения предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям от 23 апреля 2018 года ООО «Промэлектроремонт» произведена инвентаризация отходов АО «Воентелеком», согласно которой отход «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» на предприятии не образуется.

Согласно Инвентаризации отходов АО «Воентелеком» от 27 июня 2018 года на предприятии присутствует мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный, образующийся в результате жизнедеятельности работников предприятия (л.д.77-90).

Таким образом, при рассмотрении жалобы доказательств, свидетельствующих о наличии на предприятии АО «Воентелеком» в период с 27 марта по 23 апреля 2018 года отхода «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении ненадлежащим образом оценило представленные доказательства в их совокупности, а данные, имеющиеся в материалах дела, не могут в силу ст. 26.2 КоАП РФ быть признаны достаточными доказательствами по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Загребина Михаила Борисовича – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Загребина М.Б. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

судья Е.А. Власова