Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» на постановление Номер по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Номер по делу об административном правонарушении от Дата ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере Данные изъяты

Общество не согласилось с принятым решением, в связи с чем генеральным директором Данные изъяты подана жалоба на постановление должностного лица.

Жалоба мотивирована тем, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере Данные изъяты не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания. Факт совершения правонарушения общество не оспаривает, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, не причинило существенного вреда и не повлекло наступление тяжких последствий, в связи с чем не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Кроме того просит учесть финансовое положение общества, так как штраф в размере Данные изъяты негативно отразится на финансовом положении общества. Среднесписочная численность персонала ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» составляет Данные изъяты. Сумма в размере Данные изъяты - это заработная плата Данные изъяты. Средняя ежемесячная выручка ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» Данные изъяты составляет Данные изъяты, который распределяется на обязательные расходы в размере 6 Данные изъяты, в том числе Данные изъяты. заработная плата с учетом страховых взносов и НДФЛ, Данные изъяты - ежемесячная аренда офисных помещений (Омск, Новосибирск, Новокузнецк), Данные изъяты прочие обязательные расходы. По итогам работы Данные изъяты у Общества сгенерировался убыток в размере Данные изъяты. Основной вид деятельности ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» - это деятельность агента по оптовой торговле строительными материалами, таким образом, предприятие напрямую зависит от покупательского спроса и в том числе есть сезонная зависимость. Осень и зима - это те времена года, когда падает покупательский спрос. Таким образом, оплата штрафа в размере Данные изъяты приведет к ухудшению финансового положения Общества и повлечь за собой такие меры как сокращение фонда оплаты труда за счет сокращения персонала и иное.

Представитель ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» Данные изъяты в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что общество не уклоняется от уплаты штрафа, однако материальная возможность его оплаты единовременным платежом отсутствует.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Новосибирской области – заместитель Руководителя Управления представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, также указал, что штраф ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» назначен в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, разрешение вопроса о возможности снижения штрафа оставляет на усмотрение суда.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КобАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Данные требования закона соблюдены.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В абз. 2,4,7,8 статьи 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, которые, в том числе должны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела, Дата государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Данные изъяты была проведена плановая выездная проверка, организованная в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом, подготовленным с соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДатаНомер «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и главы III «Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утв. Приказом Минсельхоза России от ДатаНомер, юридического лица - ООО «Полипластик ЗапСиб», на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по <Адрес>Данные изъяты от ДатаНомер.

Как следует из акта проверки Номер от Дата на земельном участке с кадастровым номером Номер, общей площадью Данные изъяты, местоположением: Новосибирская область, Искитимский район, в границах МО Тальменского сельсовета, ориентир: 8 км по направлению на север от д. Калиновка Искитимского района Новосибирской области, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, установлен факт зарастания сорной растительностью естественного происхождения (преобладающие виды: марь белая, ежа сборная, пырей ползучий, полынь веничная) с остатками травостоя прошлых лет и деревьями (береза - высотой примерно до 5 м, ель - высотой до 3 м, осина - высотой до 3 м) на всей площади.

Согласно выписке из ЕГРН от Дата. Номер данный земельный участок на праве собственности принадлежит юридическому лицу - ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» с Дата.

Документы, подтверждающие проведение на земельном участке агротехнических, агрохимических, культуртехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв и их охрану, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью ООО "ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб" не представлено.

Выявленное зарастание земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, свидетельствует о непроведении ООО "ППОЛИПЛАСТИК ЗапСиб" обязательных мероприятий, направленных на защиту, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается протоколом осмотра от Дата и фотоматериалами от Дата.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб" и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб" подтверждены совокупностью доказательств, которые оценены всесторонне, полно, объективно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку общество не провело обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы.

Анализируя все обстоятельства дела, в том числе и соразмерность назначенного наказания совершенному правонарушению, соответствие наказаниям целям, установленным законом, прихожу к следующему.

В соответствии с положением ст. 3.1 КоАП РФ, наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» представлен бухгалтерский баланс Дата, отчет о финансовых результатах общества за Дата, справка о финансовом состоянии общества, согласно которым средняя ежемесячная выручка ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» Дата составляет Данные изъяты, который распределяется на обязательные расходы в размере Данные изъяты, в том числе Данные изъяты заработная плата с учетом страховых взносов и НДФЛ, Данные изъяты - ежемесячная аренда офисных помещений (Омск, Новосибирск, Новокузнецк), Данные изъяты прочие обязательные расходы. По итогам работы Дата у Общества сгенерировался убыток в размере Данные изъяты

Указанные обстоятельства свидетельствуют о затруднительном имущественном и финансовом положении общества, что является исключительным обстоятельством и основанием для снижения размера штрафа, назначенного должностным лицом.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об изменении назначенного наказания заслуживает внимания.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о наличии оснований к изменению наказания и полагаю возможным снизить размер штрафа на основании ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ до Данные изъяты

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области Номер по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» наказания, снизив размер административного штрафа в постановлении до Данные изъяты.

Жалобу законного представителя ООО «ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб» Данные изъяты удовлетворить.

Судья (подпись) А.А. Тупикина