Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Порт Вера» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-433/2020 от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-433/2020 от 15.07.2020, должностное лицо – генеральный директор ООО «Порт Вера» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением директор ООО «Порт Вера» ФИО1 признан виновным в том, что допустил нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны водных объектов при осуществлении ООО «Порт Вера» перевалки груза каменного угля, что было выявлено 13.01.2020. Так, ООО «Порт «Вера» является оператором морского терминала по смыслу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляет перевалку груза каменного угля с железнодорожного транспорта на морской в морском порту Владивосток на причале №1а. Объект (промышленная площадка ООО «Порт «Вера») введен в эксплуатацию 20.06.2019; указанный объект состоит на государственном учете в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесен к II (второй) категории негативного воздействия на окружающую среду. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы каменного угля, а также его пыль и крошка, являются отходом производства и потребления, опасным веществом.

При осуществлении перевалки груза каменного угля в районе мыса Открытый, Приморский край, восточная часть Уссурийского залива на побережье бухты Беззащитная в 800 м на северо-восток от мыса Открытый, в 4 км к югу от мыса Полосатик и в 5 км на север от мыса Голый ООО «Порт Вера» допущено загрязнение ледяного покрова водного объекта. В нарушение требований ч.2 ст.55, ч.2 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.1 и ч.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2010 №7-ФЗ, п. 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», ледяной покров морской акватории в районе причала №1а загрязнен углем, уголь находится на отбойных сооружениях причала. Между судном и причалом натянуты полога, которые не обеспечивают непопадание груза в период погрузки в морскую акваторию, а также сдуваемый с территории и со своевременно не очищенного перегрузочного оборудования.

Названные нарушения выявлены в ходе проведенной 14.01.2020 с участием генерального директора ФИО1 Находкинской транспортной прокуратурой проверки в отношении ООО «Порт «Вера».

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, указав на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что в соответствии с Решением о предоставлении на период с 09.01.2019 по 31.01.2028 водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РПБВ-Т-2019-03010/00 от 09.01.2019 с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, выданным ООО «Порт «Вера», охранные зоны в отношении водного объекта не установлены. Акватория водного объекта, прилегающая к гидротехническим сооружениям ООО «Порт «Вера», не относится ни к одному из видов водных объектов с особым статусом или режимом использования. В оспариваемом постановлении, так же как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020, не отражено, какой конкретно вид водного объекта, с каким статусом или режимом использования, был загрязнен заявителем, при этом материалы дела не содержат доказательства загрязнения водного объекта. Более того, по результатам анализа отобранных проб морской акватории в местах погрузки угля с причала №1а на судно…, превышений допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых сбросов веществ и микроорганизмов не установлено. Также в жалобе указано на нарушение процедуры проверки, поскольку в ходе проверки 18.12.2019 Находкинской транспортной прокуратуры, когда было зафиксировано наличие россыпей угля на причале, отбойных устройствах, поверхности морской акватории, уполномоченный представитель ООО «Порт «Вера» отсутствовал. Ссылаясь на указанные основания, просит постановление от 15.07.2020 №15-433/2020 отменить, производство по делу в отношении ООО «Порт «Вера» прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, дополнительно указала, что в соответствии с Экспертным заключением №267/71т проектной документации «Расчет нормативов допустимых выбросов ООО «Порт «Вера» от 03.10.2019, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», установлены нормативы концентрации загрязняющих веществ для ООО «Порт Вера», в соответствии с выводами указанного экспертного заключения, проектная документация «Расчет нормативов допустимых выбросов ООО «Порт «Вера» соответствует установленным законодательством санитарным требованиям. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства превышения предельно допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водном объекте, ледяном покрове. Кроме того, с учетом даты выявления административного правонарушения – 13.01.2020, предусмотренным ст.4.5 КоАП РФ срок давности по административному правонарушению, предусмотренному ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, к настоящему моменту истек, что является основанием для прекращения производства по делу. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит производство по делу прекратить.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются (п.1 ст.56 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты запрещается.

Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" установлен запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы каменного угля, а также его пыль и крошка, являются отходом производства и потребления, опасным веществом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является генеральным директором ООО «Порт «Вера», что подтверждается решением единственного участника ООО «Порт «Вера» от 22.10.2019.

ООО «Порт «Вера» осуществляет перевалку груза каменного угля с железнодорожного транспорта на морской в морском порту Владивосток на причале №1а. Объект (промышленная площадка ООО «Порт «Вера») введен в эксплуатацию 20.06.2019; указанный объект отнесен к II (второй) категории негативного воздействия на окружающую среду.

На основании решения и.о. Находкинского транспортного прокурора от 18.12.2019 №119 в период с 18.12.2019 по 14.01.2020 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перевалке угля ООО «Порт «Вера».

Из составленного по результатам осмотров 18.12.2019, 13.01.2020 акта проверки от 14.01.2020 усматривается, что обследованный участок территории (и акватории) на побережье Уссурийского залива в районе м.Открытый и бухты Беззащитная представляет собой промышленную площадку Угольного морского терминала ООО «Порт Вера».

На момент проверки 13.01.2020 в период с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. установлено, что ледяной покров морской акватории в районе причала №1а морского терминала ООО «Порт «Вера» загрязнен углем, уголь находится на отбойных сооружениях причала. Между судном и причалом натянуты полога, которые не обеспечивают непопадание груза в период погрузки в морскую акваторию, а также сдуваемый с территории и со своевременно не очищенного перегрузочного оборудования.

Довод жалобы о том, что осмотр проведен в присутствии неуполномоченного лица не состоятелен, поскольку из материалов дела усматривается, что осмотр территории ООО «Порт «Вера» 13.01.2020 в месте перевалки груза каменного угля проведен с участием генерального директора ООО «Порт «Вера» ФИО1

Довод жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении указания на конкретный вид водного объекта, загрязнение которого вменено ООО «Порт «Вера», также не состоятелен, поскольку административным органом сделан вывод о загрязнении ООО «Порт «Вера» угольной пылью ледяного покрова водного объекта в районе м. Открытый на побережье бухты Беззащитная Уссурийского залива.

Наличие пыления, загрязнения водного объекта углем и угольной пылью опровергается материалами дела, в том числе актом проверки, фототаблицей. При этом ссылка представителя ООО «Порт «Вера» на результаты лабораторного анализа отобранных проб морской акватории в местах погрузки угля с причала №1а, а также на соответствие проектной документации «Расчет нормативов допустимых выбросов ООО «Порт «Вера» санитарным требованиям, не состоятельна, поскольку отсутствие превышения допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых сбросов веществ не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Порт «Вера» в нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно в загрязнении ледяного покрова водного объекта. Пыль каменного угля включена в перечень загрязняющих веществ, что подтверждается и представленным экспертным заключением от 03.10.2019, при этом из фототаблиц по результатам осмотра 13.01.2020 усматривается значительное загрязнение ледяного покрова морской акватории углем.

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что осуществляющим руководство текущей деятельностью генеральным директором ФИО1 не принято всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на соблюдение ООО «Порт «Вера» вышеуказанных требований закона, что привело к нарушению природоохранного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 14.01.2020, фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением единственного участника ООО «Порт «Вера» от 22.10.2019, выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, вина должностного лица – генерального директора ООО «Порт «Вера» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, поскольку в силу ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей допущено загрязнение ледяного покрова водного объекта.

Довод о наличии оснований для прекращения производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности не состоятелен, поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока с момента совершения правонарушения.

Таким образом, факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Порт «Вера» ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ и является минимальным, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, установленный порядок привлечения данного правонарушителя к административной ответственности уполномоченным на то административным органом соблюден, соответственно, основания для отмены либо изменения постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-433/2020 от 15 июля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Порт Вера» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева