Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А. при секретаре Кондатьянц В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» В.Б. Ноарова на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области, Росприроднадзора по Омской области Матвейчука В.А. № № от 07.06.2017 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский институт прикладных технологий», ИНН №, юридический и фактический адрес: г. Нижний Новгород, ул.Германа Лопатина, д.8, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области, Росприроднадзора по Омской области Матвейчука В.А. № № от 07.06.2017 г. ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» В.Б. Ноаров просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку в материалах административного дела отсутствуют доказательства вины ООО «НИПТ» в загрязнении нефтепродуктами подземных вод. Как указано в постановлении, АО «Омская геологоразведочная экспедиция» осуществляет для АО «Газпромнефть-ОНПЗ» производственный контроль за состоянием подземных вод по нефтепродуктам с периодичностью 1 раз в квартал в скважинах № 19 и № 20. Результаты контроля по содержанию нефтепродуктов с 2016 года по настоящее время указаны в письме АО «Омская геологоразведочная экспедиция» от 17.04.2017 г. № № и приведены в виде сводной таблицы. Из указанной таблицы следует, что в скважине № № с первого квартала 2016 года по первый квартал 2017 года (за исключением 3 кв.2016 г.) наблюдается динамика в сторону увеличения содержания в воде нефтепродуктов с 0,1 мг/дм3 в 1 кв.2016 г. до 1,57 мг/дм3 в 1 кв.2017 г. Однако, в момент отбора проб подземных вод (02.05.2017 г.) в скважине № 19 содержание нефтепродуктов в воде составило 0,053+/-0,022 мг/дм3, то есть в разы меньше, чем в 2016 г. и начале 2017 г. Данные обстоятельства свидетельствуют только о том, что деятельность ООО «НИПТ» никоим образом не могла повлиять на загрязнение подземных вод нефтепродуктами. Таким образом, вина ООО «НИПТ» в загрязнении подземных вод нефтепродуктами, а также за нарушение ч.1 ст.59 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ отсутствует. Кроме того, в постановлении указано, что по результатам лабораторных испытаний по пробам, отобранным 02.05.2017 г. в наблюдательной скважине № 20, которая является условно фоновой, концентрация нефтепродуктов составила менее 0,05 мг/дм3. В наблюдательной скважине № 19 концентрация нефтепродуктов составила 0,053 +/-0,022 мг/дм3. Сравнив полученные результаты, представители Управления Росприроднадзора по Омской области установили факт превышения концентрации нефтепродуктов в подземных водах в 0,94 раз!!! Полученная цифра говорит только о том, что превышения нет, поскольку о превышении можно говорить только в том случае, если результат будет больше 1 (единицы). <данные изъяты>

Представители ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» по доверенности Шуленин Р.С. и Хапчаев Э.К., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме. Хапчаев Э.К. пояснили, что в 2016 году концентрация нефтепродуктов была выше чем в 2017 году, при этом ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» не привлекался к административной ответственности в 2016 г., но, несмотря на данный факт, административный орган установил загрязнение нефтепродуктами подземных вод. Прокачка наблюдательных скважин № № до 02 мая 2017 года не производилась, и нет соответствующего документа, подтверждающего производство прокачки скважин. Кроме того, на момент отбора проб у «ЦЛАТИ по Омской области» отсутствовало разрешение на отбор и исследование проб подземных вод. Также указали, что непонятно каким образом производились расчеты так как путем простых математических вычислений не может быть превышение любых параметров в 0,94 раза. При этом во всех протоколах отбора проб имеется отметка представителей о том, что нарушен порядок отбора проб, что неизбежно приводит к дальнейшим ошибкам при исследовании этих проб и даче заведомо необоснованного заключения, что не нашло своего отражения при вынесения оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Омской области Беляев Е.В. просил оставить постановление без изменений, при этом дополнил, что 02.05.2017 г. и 18.05.2017 г. были отобраны пробы подземных вод. В протоколе и постановлении об административном правонарушении указано, что были произведены данные отборы проб, но результаты исследований есть не все. Пробы от 18.05.2017 г. на момент вынесения постановления не поступали, поэтому не были включены в постановление об административном правонарушении при его вынесении. Нормативного акта с указанием точной допустимой нормы для концентрации нефтепродуктов в подземных водах не существует. Достоверно не знает, проводилась ли обязательная прокачка скважин при отборе проб, знает только со слов представителей АО «Газпромнефть ОНПЗ».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Протоколом № № от 23.05.2017 г. об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Нижегородский институт прикладных технологий», установлено нарушение ч.1 ст.59 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред.от 31.10.2016 г.), за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ (л.д.24-29).

На основании проведенной проверки и составленного по факту проверки протокола об административном правонарушении № № от 23.05.2017 г., старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области Матвейчуком В.А. вынесено постановление № № от 07.06.2017 г. в отношении ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» (л.д. 33-35), из содержания которого следует:

Проверкой установлено, что 24 марта 2017 года в 15 часов 00 минут, Беляевым Е.В., государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Омской области, получена информация (служебная записка от 22.03.2017 г. № №.) по факту размещенных на части земельного участка с кадастровым номером №, с восточной стороны буферного пруда, промышленных нефтесодержащих отходов при проведении работ ООО «Нижегородский институт прикладных технологий». В ходе изучения земельного участка с кадастровым номером № по публичной кадастровой карте, содержащейся на официальном сайте – <данные изъяты>, установлено, что данный земельный участок находится на водонаборной площади, с которого формируется поверхностный и подземный водоток в р.Иртыш.

В связи с вышеизложенным, а именно нахождением на части земельного участка с кадастровым номером № промышленных нефтесодержащих отходов на водосборной площади поверхностного и подземного водного объекта имеются обстоятельства, указывающие на признаки административного правонарушения ч. 6 ст. 56 ч. 1 ст. 59 Водного Кодекса РФ, предусматривающего административную ответственность по ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 24.03.2017 № № и определения о продления срока административного расследования, проводимого по определению № № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.04.2017 г., установлено следующее.

В соответствии с информацией АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от 04.04.2017 г. № № установлено, что ООО «НИПТ», как соисполнитель ООО «Нефтехимремонт» по договору от 01.07.2035 г. № № осуществляет комплекс работ гидротехнических сооружений буферного пруда и ложе секций в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности АО «Газпромнефть-ОНПЗ». По сведениям ООО «<данные изъяты> от 30.03.2017 г. № №, Обществом в рамках договора № № от 01.07. 2015 г. с ООО «Нефтехимремонт» проводятся работы по подготовке гидротехнических сооружений буферного пруда к ремонту, а именно секции 1 и 2а.

Пунктом 7.19 статьи 7 настоящего договора от 01.07.2015 г. № № субподрядчик в лице ООО «<данные изъяты>» берет на себя обязательства по обеспечению и контролю своих действий в целях сохранения здоровья, создания безопасных условий труда, сбережения окружающей среды. Соблюдает на объекте («Комплекс работ по ремонту гидротехнических сооружений буферного пруда) все необходимые меры противопожарной, охраны окружающей среды и др. в соответствии с действующими в РФ законодательными, нормативно-правовыми и нормативными актами.

В соответствии с проектом производства работ ООО «<данные изъяты>» № № на строительство «Подготовительный этап работ. Работы с ложем пруда и откосами дамб. Ремонт дамб с целью восстановления геометрических параметров» Земельные работы. 2016 г. - проект охватывает земельные работы с целью открытия дна площадки для обследования и последующего ремонта ГТС буферного пруда очистных сооружений цеха № № АО «Газпромнефть-ОНПЗ». Производство земельных работ охватывает разработку осадка (донных отложений) до уровня дна пруда. Буферный пруд построен в бывшей старице р. Иртыш. При организации работ предусмотрено проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду на подземные воды.

13.04.2017 г. с 14 часов 20 минут по 15 часов 15 минут в ходе проведения обследования в районе секции № 1 буферного пруда АО «Газпромнефть-ОНПЗ», расположенного в северном промузле Советского административного округа г. Омска, при участии представителя по доверенности АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от 26.12.2016 г. № №ФИО12, представителя по доверенности ООО «Нефтехимремонт» от 13.04.2017 г. № №ФИО13, представителя по доверенности ООО «Нефтехимремонт» от 09.01.2017 г. № 18 ФИО14 а так же представителя по доверенности ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» от 12.04.2017 г. № 51 ФИО15 установлено, что на протяжении более 500,0 метров с восточной и западной стороны, а так же на протяжении более 400,0 метров фактов поступление содержимого из буферного пруда, жидкостей с примесями инородных химических веществ не обнаружено. Поступление поверхностного стока из участка производства работ не установлено. Движение иных веществ в сторону поверхностного водного объекта не обнаружено на период проведения осмотра. В тоже время в ходе осмотра с восточной стороны данного пруда установлено наличие наблюдательной скважины № 20 АО «Газпромнефть-ОНПЗ». Кроме того, в ходе осмотра также не выявлено объектов и сооружений, осуществляющий отведение поверхностного стока в сторону поверхностного №№.

По информации АО «Омская геологоразведочная экспедиция» от 17.04.2017 г. № № установлено, что АО «Омская геологоразведочная экспедиция» для АО «Газпромнефть-ОНПЗ» осуществляет производственный контроль за состоянием подземных (грунтовых) вод с периодичностью 1 раз в квартал по нефтепродуктам в контрольных скважинах № №, расположенных ниже и выше буферного пруда АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (с востока на запад) соответственно. Согласно прилагаемой схеме данные контрольные скважины № №, находятся в створе участка производства работ, а именно с востока на запад первой секции буферного пруда.

По результатам отобранных проб концентрация по нефтепродуктам составила в:

3 квартале 2016 г. в наблюдательной скважине № 20 - 0,44 мг/дм3, в наблюдательной скважине № 19 - 0,05 мг/дм3;

4 квартале 2016 г. в наблюдательной скважине № 20 -1,01 мг/дм3, в наблюдательной скважине № 19 - <0,02 мг/дм3, превышение в 51 раз,

1 квартале 2017 г. в наблюдательной скважине № 20 - 0,15 мг/дм3, в наблюдательной скважине № 19 - 1,57 мг/дм3, превышение в 10,46 раз.

02.05.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Омской области с привлечением специалистов «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск в присутствии представителей юридического лица АО «Газпромнефть-ОНПЗ» а ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» произведены отборы проб подземных вод в наблюдательной скважине № №, расположенной с восточной стороны (выше) буферного пруда и наблюдательной скважине № № расположенной с западной стороны (ниже) буферного пруда, а так же произведен отбор проб сточных вод в центральной части буферного пруда, в районе производства работ проводимых ООО «Нижегородский институт прикладных технологий». Пробы были отобраны с целью определения степени негативного влияния по нефтепродуктам, сульфатам и сульфидам при эксплуатации буферного пруда, в том числе при производстве работ. Доказательством факта отбора проб является протокол отбора проб от 02.05.2017 №, а также фото и видео съемка, произведенная с помощью фотоаппарата марки Nikon COOLPIX S2800 серийный номер № инв. номер 1013410500003.

По результатам лабораторных испытаний филиала «<данные изъяты>» - г. Омск по ранее отобранным пробам подземных вод в:

- наблюдательной скважине № 20, расположенный с восточной стороны (выше) буферного пруда концентрация нефтепродуктов составила менее 0,05 мг/дм3, сульфат-ион-78+/-12, сульфидов (в перерасчете на сульфит-ион)- менее 0,02 мг/дм3, данные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск от 04.05.2017 г. № 815Г-ВП.

- наблюдательной скважине № 19, расположенный с западной стороны (ниже) буферного пруда концентрация нефтепродуктов составила 0,053+/0,022 мг/дм3, сульфат-ион-58+/-9, сульфидов (в перерасчете на сульфит-ион)- менее 0,02 мг/дм3, данные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний филиала «<данные изъяты>» <данные изъяты>» - г. Омск от 04.05.2017 г. № №

По пробам сточных вод в центральной части буферного пруда, в районе производства работ, проводимых ООО «Нижегородский институт прикладных технологий», концентрация нефтепродуктов составила 6,0+/-1,6 мг/дм3, сульфат-ион - 79+/-12 мг/дм3 и сульфидов (в перерасчете на сульфат-ион) - менее 0,055 +/-0,014 мг/дм3, данные обстоятельства подтверждаются протоколом испытаний филиала «<данные изъяты>» <данные изъяты>» - г. Омск от 04.05.2017 г. № №

В связи с характером рельефа местности, а также разнице глубины залегания подземных вод по отношению к р.Иртыш – фоновый пробой следует считать наблюдательную скважину № 20 (расположенная выше 1 секции буферного пруда) сравнении с которой производиться с наблюдательной скважиной № 19 (расположенная ниже 1 секции буферного пруда). Таким образом, при сравнении полученных результатов установлен факт превышения концентрации нефтепродуктов в 0,94 раз в подземных водах, концентрация по сульфитам и сульфатам не превышена.

Кроме того, 15.05.2017 г., 16.05.2017 г. и 17.05.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Омской области, в присутствии специалистов АО «Газпромнефть-ОНПЗ» при участии специалистов АО «ОГРЭ» была произведена трехкратная прокачка наблюдательных скважин № № В связи с общедоступностью и во исключении попадания иных веществ, в ходе мероприятий скважины опечатывались в присутствии участвующих лиц. Данные обстоятельства подтверждаются фото и видео съемка произведенная с помощью фотоаппарата марки Nikon COOLPIX S2800 серийный номер № инв. номер №

18.05.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Омской области с привлечением специалистов «<данные изъяты>» - г. Новокузнецк в присутствии представителей юридического лица АО «Газпромнефть-ОНПЗ» и ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» (от подписи отказался в связи с отсутствием доверенности) произведены отборы проб подземных вод в наблюдательной скважине № № расположенной с восточной стороны (выше) буферного пруда и наблюдательной скважине № №, расположенной с западной стороны (ниже) буферного пруда, а так же произведен отбор проб сточных вод в центральной части буферного пруда, в районе производства работ проводимых ООО «Нижегородский институт прикладных технологий». однако на момент составления протокола результаты исследования не поступили.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016), физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Таким образом, в связи с вышеизложенным юридическим лицом ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» допущено нарушение требований ч.1 ст.59 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016) в части загрязнения нефтепродуктами подземных вод в районе 1 секции буферного пруда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Из постановления № № от 07.06.2017 г. следует, что ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При проверке доводов жалобы, а также административного материала, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу должностным лицом, рассматривающим дело в постановлении о назначении административного наказания, указано, что 18.05.2017 г. были произведены отборы проб подземных вод, при этом результаты исследования в постановлении не указаны, также, должностным лицом в постановлении установлен факт превышения концентрации нефтепродуктов в подземных водах в 0,94 раз, при этом, из показаний представителя Управления Росприроднадзора по Омской области Беляева Е.В., данных в судебном заседании следует, что нормативного акта с указанием точной допустимой нормы для концентрации нефтепродуктов в подземных водах не существует, указанное, по мнению суда, позволяет сделать вывод о наличии противоречий между установленными должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания обстоятельствами и показаниями представителя Управления Росприроднадзора по Омской области, что свидетельствует о том, что данные несоответствия и неточности не позволяют сделать вывод о наличии вины в действиях ООО «Нижегородский институт прикладных технологий».

Также стоит обратить внимание на довод жалобы о нарушении порядка отбора проб при проведении проверки, в связи с тем что как указано в протоколах отбора проб от 02.05.2007 года что отбор проб производиться после прокачки, однако представитель Управления Росприроднадзора по Омской области достоверность указанных сведений не подтвердил, документальные сведения об этом в материалах административного дела также отсутствуют, в то время как в протоколах отбора проб указывалось представителями НИИПТ на имеющиеся нарушения.

Кроме того, как следует из представленного ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» приложения к заявлению о сокращении области аккредитации испытательного центра филиала «ФИО16» <данные изъяты>» - г.Омск <данные изъяты>) № №, (указанное также следует из открытых интернет источников) указано что объекты исследований (испытаний), измерений, подземные воды (по данным характеристикам показателям) не включены в область аккредитации испытательного центра - <данные изъяты>, что свидетельствует о том, что <данные изъяты> разрешения на отбор проб и исследование подземных вод на момент отбора проб и их исследование не имело, однако результаты указанных мероприятий по отбору и исследованию подземных вод положены в основу постановления от 07.06.2017 года.

Кроме того суд считает также необходимым отметить, что в постановлении указано на то что 18.05.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Омской области с привлечением специалистов «<данные изъяты>» <данные изъяты>» - г.Новокузнецк в присутствии представителей юридического лица АО «Газпромнефть-ОНПЗ» и ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» (от подписи отказался в связи с отсутствием доверенности) произведены отборы проб подземных вод в наблюдательной скважине № №, расположенной с восточной стороны (выше) буферного пруда и наблюдательной скважине № № расположенной с западной стороны (ниже) буферного пруда, а так же произведен отбор проб сточных вод в центральной части буферного пруда, в районе производства работ проводимых ООО «Нижегородский институт прикладных технологий». Однако на период составления настоящего протокола об административном правонарушении результаты исследования не поступили, в связи с чем по мнению суда не было необходимости на их указание в постановлении так как никакого доказательственного значения при вынесении данного постановления указанные действия не имеют.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает что имеющаяся неполнота представленных в материалах дела доказательств не позволяет с достоверностью сделать вывод о виновности или невиновности юридического лица привлекаемого к административной ответственности, кроме того в материалах дела также имеются другие процессуальные нарушения которые суд расценивает как существенные.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истек, в связи с чем, суд считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Омской области, Росприроднадзора по Омской области Матвейчука В.А. № № от 07.06.2017 г., которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Нижегородский институт прикладных технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Омской области.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ф.А. Колядов