Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 59» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №А-22 от Дата, вынесенное главным государственным инспектором Адрес по пожарному надзору, начальником 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес УНПР ГУ МЧС России по АдресФИО2, которым Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 59» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору, начальником 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес УНПР ГУ МЧС России по АдресФИО2№А-22 от Дата ООО «Торгсервис 59» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Защитник ООО «Торгсервис 59» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что в отношении ООО «Торгсервис 59» проведена внеплановая проверка по требованию прокуратуры Адрес на основании решения от Дата№ по адресу расположения магазина «Светофор»: Адрес. Указанное нежилое помещение ООО «Торгсервис 59» занимает на основании договора аренды недвижимого имущества от Дата, заключенного с собственником ИП ФИО5, согласно условиям договора ответственность за соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности лежит на арендодателе. ООО «Торгсервис 59» не является субъектом правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО «Торгсервис 59», защитник не явились, извещены надлежавшим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ГУ МЧС по АдресФИО6 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в силу ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные распоряжаться имуществом. Согласно технической документации помещение, занимаемое Обществом под торговый объект, является складским помещением, не предназначено для осуществления в нем розничной торговли, в связи с чем, Общество перед тем как эксплуатировать арендуемом помещение под магазин, должны были убедиться о его соответствии требованиям пожарной безопасности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что им была проведена внеплановая выездная проверка на основании требования прокуратуры, куда поступила жалоба о несоблюдении Обществом при эксплуатации магазина «Светофор» требований пожарной безопасности. Проектная документация на здание отсутствует, был предоставлен технический паспорт помещения, которое является зданием материального склада.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф5 - здания производственного или складского назначения, Ф3.1 – здания организаций торговли.

Согласно п.6.1.39 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещение помещений и (или) групп помещений другого функционального назначения, не относящихся к административным и бытовым помещениям для работающих на производственном объекте в зданиях и сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф5 не допускается.

Согласно п.36 ФИО83 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» Помещения предприятий торговли, предприятий торговли, встроенные и встроенно-пристроенные в здания другого назначения: подвальные и цокольные этажи, надземные этажи при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» с 01.03.2021 утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 17.02.2021 № 87.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утвержден новый свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (СП 484.1311500.2020).

Согласно Таблице А.1 (приложение А) Здания организаций торговли (Ф3.1) подлежат оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации.

Согласно п.7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать:

а) из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м;

б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей;

в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; - общественных и административно-бытовых; - многофункциональных;

г) из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками;

д) из атриумов и пассажей;

е) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ, библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости;

ж) из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: - с высокой плотностью пребывания людей; - торговых залов; - офисов; - площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; - гардеробных площадью 200 м2 и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения;

з) помещений хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок, отдельно расположенных, встроенных или пристроенных к зданиям другого назначения (с парковкой как при участии, так и без участия водителей - с применением автоматизированных устройств), а также из изолированных рамп этих автостоянок.

Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1, В2, В3, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Для торговых залов и офисных помещений площадью не более 800 м2 при расстоянии от наиболее удаленной части помещения до ближайшего эвакуационного выхода не более 25 м удаление продуктов горения допускается предусматривать через примыкающие коридоры, холлы, рекреации, атриумы и пассажи.

Тупиковые части коридоров в зданиях различного назначения не допускается разделять перегородками с дверями на участки длиной менее 15 м.

Пункт 8.5 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" предусматривает, что для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м и нижней кромки не выше 1,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора. Запорные устройства или механизмы приводов должны быть доступны для свободного и неограниченного ручного открывания заполнений таких проемов при расположении соответствующих конструктивных элементов (рычагов, ручек и др.) не выше 2 м от уровня пола.

Для естественного проветривания помещений при пожаре необходимы аналогичные открываемые проемы в наружных ограждениях шириной не менее 0,24 м на 1 м длины наружного ограждения помещения при максимальном расстоянии от его внутренних ограждений не более 20 м, а для помещений с наружными ограждениями на противоположных фасадах зданий - при максимальном расстоянии не более 40 м между этими ограждениями. При этом длина наружного ограждения должна быть не меньше 1/3 суммы длин внутренних ограждений помещения.

Необходимые размеры и количество открываемых оконных и других проемов для естественного проветривания при пожаре помещений или коридоров могут быть определены расчетом согласно требованиям пункта 7.4.

Согласно п.8.1 Таблицы 2 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от Дата N 173) торговые залы без естественного освещения должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа.

Судом установлено, что на основании решения от Дата№ в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «Торгсервис 59», расположенного по адресу: Адрес

Согласно акту проверки от 22.12.2021 в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании класса функциональной пожарной опасности Ф5 (здание материального склада согласно технического паспорта нежилого здания от 01.08.2011) допущено размещение помещения организаций торговли Ф3.я (по факту в здании складского назначения располагается магазин «Светофор»). Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена в нарушение ч.4 ст.4, ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ; п.6.1.39 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ;

- помещение предприятия торговли не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.36 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ;

- помещение торгового зала не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции, предназначенной для удаления продуктов горения при пожаре. Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.7.2, 8.5 СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности"; ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ;

- помещение торгового зала не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по факту на данный момент ведутся работы по монтажу СОУЭ). Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.8.1 табл.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ;

- помещение торгового зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (по факту на данный момент ведутся работы по монтажу АПС). Проектная документация, подтверждающая комплексную безопасность нахождения людей в здании, не представлена в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.А.4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией Приложение А СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ;

- на объекте отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие направление к безопасной зоне в нарушение п.47 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом ОНПР г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по г.Перми УНПР ГУ МЧС РФ по Пермскому краю в отношении ООО «Торгсервис 59» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 08.02.2022.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от Дата; решением о проведении внеплановой выездной проверки от Дата№; актом проверки от Дата; выпиской из ЕГРЮЛ; письменными пояснениями ООО «Торгсервис 59».

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «Торгсервис 59» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки общества на то, что оно не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку правила пожарной безопасности нарушены арендодателем, при этом Общество арендует лишь помещение, расположенное по адресу: Адрес не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, арендатор – ООО «Торгсервис 59», являясь лицом, владеющим и пользующимся помещением, обязан соблюдать требования пожарной безопасности в арендованном помещении.

Кроме того, в силу п.2.2.1 Арендатор обязан использовать нежилое помещение исключительно по его целевому назначению в соответствии с условиями договора. Вместе с тем, из материалов дела следует, что арендуемой помещение согласно технической документации относится к зданию материального склада (относится к функциональному классу опасности Ф5).

Таким образом, ООО «Торгсервис 59» арендуя помещение, предназначенное для размещения материального склада и размещая в нем объект розничной торговли (магазин «Светофор») в силу вышеназванных норм был обязан соблюдать требования пожарной безопасности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и в суд инстанции не представлено.

Наказание назначено ООО «Торгсервис 59» с соблюдением требований ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору - начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 № 9-2А-22 от 24.02.2022, которым ООО «Торгсервис 59» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Торгсервис 59» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова