Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Серой Е.А., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей УФСБ России по Ярославской области Луцышина В.В., Мазова А.В.,

рассмотрев в помещении Ярославского областного суда жалобу Норенко Е.И. на постановление начальника подразделения УФСБ России по Ярославской области Ильина А.И. от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ПАО «<данные изъяты>» Норенко Евгений Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника подразделения УФСБ России по Ярославской области Ильина А.И. от 17 мая 2023 года генеральный директор ПАО «<данные изъяты>» Норенко Е.И. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ПАО «<данные изъяты>» проводило работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, на основании лицензии, выданной УФСБ России по Ярославской области.

Условием осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений.

Вместе с тем, должностным лицом ПАО «<данные изъяты>» нарушены требования законодательства о государственной тайне при определении лица, замещающего руководителя в период его временного отсутствия.

Должность генерального директора ПАО «<данные изъяты>» по характеру выполняемых обязанностей предусматривает доступ к совершенно секретным сведениям. Генеральный директор ПАО «<данные изъяты>» Норенко Е.И. имеет доступ к государственной тайне по второй форме.

Номенклатурой должностей работников предприятия, подлежащих оформлению на доступ к государственной тайне, предусмотрена необходимость наличия второй формы допуска у одного из заместителей генерального директора.

Вместе с тем, в соответствии с приказами генерального директора АО «<данные изъяты>» Норенко Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, №/К от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей генерального директора АО «<данные изъяты>» осуществлялось заместителем генерального директора по экономике и финансам ФИО9, не имеющим допуска к государственной тайне по второй форме.

Таким образом, генеральным директором предприятия надлежащим образом не организована защита сведений, составляющих государственную тайну.

Указанные факты свидетельствуют о невыполнении требований ст. 20 Закона Российской Федерации от 21 июля 193 № 5485-1 «О государственной тайне», пункта 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63, и наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Норенко Е.И. обратился с жалобой на постановление начальника подразделения УФСБ России по Ярославской области от 17 мая 2023 года, в которой, ссылаясь на незаконность постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что нормы действующего законодательства РФ, а также условия, предусмотренные лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, им не нарушены. Возложение на заместителя генерального директора по экономике и финансам ФИО9 исполнение обязанностей генерального директора АО «<данные изъяты>» без освобождения от основной работы не предполагало исполнение им обязанностей генерального директора в полном объеме и не наделяло полномочиями единоличного исполнительного органа. Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «<данные изъяты>» предоставил ФИО9 ряд полномочий, которые не требуют допуска к государственной тайне. Оплата труда на период замещения, ФИО7 производилась без учета допуска к государственной тайне по установленной форме. При этом, при составлении протокола об административном правонарушении, допущены процессуальные нарушения, не разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ссылка на протокол об административном правонарушении отсутствует в перечне доказательство по делу.

В судебное заседание Норенко Е.И. не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Адвокат Серая Е.А. доводы, изложенные Норенко Е.И., поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - начальник подразделения УФСБ России по Ярославской области Ильин А.И., в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представители УФСБ России по Ярославской области полагали жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленный административный материал в отношении Норенко Е.И., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 статьи 13.12 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 27 Закона N 5485-1 допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно статьи 20 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

В силу пункта 6 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63, (далее – Инструкция № 63), если по характеру выполняемых должностных обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

На основании пункта 1 Инструкции № 63, ее положения обязательны для выполнения организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

ПАО «<данные изъяты>» проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно лицензии, выданной УФСБ России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ на срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

21.03.2023г. общим собранием акционеров ПАО «<данные изъяты>» утвержден устав общества в новой редакции.

Доводы автора жалобы о том, что по состоянию на 21.03.2023г. действовал устав общества в прежней редакции, а также на положение о генеральном директоре АО «<данные изъяты>» являются не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 4.5 устава в редакции от 21.03.2023г. общество проводит работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг в области защиты государственной тайны и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обеспечивает защиту таких сведений в соответствии с возложенными на общество задачами и в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту 34 пункта 17 устава исполнительный орган (генеральный директор) организует обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.

Пунктом 17.10 устава предусмотрено, что единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества в пределах, установленных Федеральным законом «Об акционерных обществах» и настоящим Уставом.

Исполняющий обязанности генерального директора, временный единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельностью общества в пределах компетенции единоличного исполнительного органа, если иные пределы его полномочий не определенны советом директоров Общества.

В соответствии с пунктом 17.12 устава единоличный исполнительный орган не вправе назначать лиц на должности, включенные в перечень руководящих должностей общества, включая исполняющего обязанности, временно исполняющего обязанности по должности, включенной в перечень руководящих должностей общества (на время отсутствия (отпуск, командировка, болезнь и иное), если такое отсутствие продлится более шести месяцев), подписывать от имени общества с ними трудовые договоры (дополнительные соглашения к трудовым договорам), до получения соответствующего решения Совета директоров.

Согласно пункту 18.3 устава единоличный исполнительный орган несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите сведений, составляющих государственную тайну, за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказы №№К от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные Норенко Е.И., издавались в соответствии с пунктом 17.12 устава ПАО «<данные изъяты>» и наделяли ФИО9, не имеющего допуска к государственной тайне по второй форме, всеми полномочиями единоличного исполнительного органа, то есть генерального директора ПАО «<данные изъяты>».

Таким образом, в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО9 выполнял должностные обязанности генерального директора ПАО «<данные изъяты>» без каких-либо исключений, то есть фактически имел доступ к государственной тайне без оформления допуска к государственной тайне.

Согласно рапорту сотрудника УФСБ России по Ярославской области от 19.07.2023г. установлено, что в январе 2023г. в адрес ПАО «<данные изъяты>» из Министерства обороны Российской Федерации поступали документы с грифом секретности.

Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№, которой генеральный директор Норенко Е.И. передал часть полномочий ФИО9, не позволяла последнему в полном объеме исполнять обязанности генерального директора организации, в связи с чем были изданы приказы о возложении обязанностей №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, копией лицензии ПАО «<данные изъяты>» на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, номенклатурой должностей работников ПАО «<данные изъяты>», подлежащих оформления на допуск к государственной тайне, копией устава ПАО «<данные изъяты>» в редакции от 21.03.2023г.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Норенко Е.И., вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, представленным суду, Норенко Е.И. при составлении протокола, наряду с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, отсутствие указания в постановлении должностного лица на протокол в числе доказательств по делу не является существенным нарушением КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что генеральный директор ПАО «<данные изъяты>» Норенко Е.И. надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения должностным лицом материалов дела об административном правонарушении, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Копия постановления от 17.05.2023г. вручена Норенко Е.И. 23.05.2023г., что также не является существенным нарушением его прав.

Таким образом, законность и обоснованность привлечения генерального директора ПАО «<данные изъяты>» Норенко Е.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ сомнений не вызывают.

Юридическая квалификация действиям Норенко Е.И. дана правильно.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не нарушены.

Наказание генерального директора ПАО «<данные изъяты>» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, характера совершенного деяния.

Жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, в связи с чем оснований для её удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника подразделения УФСБ России по Ярославской области Ильина А.И. от 17 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.12 КоАП РФ, в отношении генерального директора ПАО «<данные изъяты>» Норенко Евгения Ивановича оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток.

Судья