Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ФИО1 – Пыжова К.К., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Кенозерский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3 №41/18 от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина Российской Федерации, работающего в <данные изъяты>, имеющего на иждивении 2 детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3 №41/18 от 24 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением сроков привлечения к административной ответственности. В дополнении к жалобе указал, что 21 декабря 2017 года решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-9995/2017 установлено право собственности СПК «РК «Беломор» на объекты недвижимого имущества, в том числе на здание – изба, 1986 года постройки, площадь здания 22,2 кв.м., адрес: <адрес>, кадастровый квартал №, <адрес> всегда пользовалась семья заявителя, что видно из названия избы, поскольку П. – фамилия дяди ФИО1 Изба 1986 года постройки, сильно изъедена термитами, разрушалась. Чтобы сохранить избу, которой пользовалось много поколений семьи Ортмана, он решил построить новую избу рядом со старой, ее строительство было согласовано с председателем СПК «РК «Беломор» и с директором НП «Онежское Поморье» Проданном О.Л., вследствие чего вина ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ, отсутствует. Постройки, указанные в протоколе об административном правонарушении №41/18 от 17 августа 2018 года и в постановлении о назначении административного наказания №41/18 от 24 августа 2018 г., были возведены в период с 11 по 25 сентября 2016 <...> «Кенозерский» знало о постройках с момента их возведения. Весной 2017 года с ФИО1 была проведена беседа в присутствии заместителя директора по охране территории, лесничего и юриста ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский». В дальнейшем общение шло посредством телефонных переговоров. 22 февраля 2018 года заместитель директора по административно-правовой деятельности ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» направила ФИО1 письмо на его электронную почту с приложением проекта договора безвозмездной передачи движимого имущества и проект акта приема-передачи безвозмездной передачи движимого имущества. 10 мая 2018 года ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» направило в адрес ФИО1 предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28 марта 2018 года. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения ФИО4 считает момент возведения спорных построек, то есть, период с 11 сентября 2016 года по 25 сентября 2016 года, так как ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» знало о них с момента возведения. В соответствии с письменными доказательствами днем обнаружения правонарушения является 22 февраля 2018 года, то есть, срок давности привлечения к административной ответственности истек 23 апреля 2018 года, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст.25.1 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – Пыжов К.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней. Просил постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом этого дело на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие данного лица.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Пояснила, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента возбуждения дела об административном правонарушении 19 июля 2018 года, поскольку именно в это время установлены достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении, а именно, данные о физическом лице и незаконно возведенной им постройке на территории национального парка «Онежское Поморье».

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков для возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 24 августа 2018 года, 19 июля 2018 года в Приморском районе Архангельской области в 22 метрах от уреза воды по уровню максимального прилива на побережье ФИО5 губы Белого моря в 21 квартале лесничества «Национальный парк «Онежское Поморье» в границах национального парка «Онежское Поморье», в ходе планового рейдового мероприятия был выявлен факт самовольного занятия лесного участка с возведением двух построек (строительство), бревенчатого дома и деревянной беседки. Вновь возведённое деревянное строение (постройка) - бревенчатый дом, состоит из сруба, изготовленного из брёвен светлого цвета в 13 (тринадцать) рядов, щели между брёвнами заполнены и задекорированы мастикой бежевого цвета. Размеры сруба: длина 7,5 метров, ширина 4,5 метра, высота 2,85 метра. На срубе установлена деревянная двухскатная крыша, которая покрыта кровельным материалом «ондулин» зелёного цвета. Высота всей постройки с крышей 5 метров. Постройка (бревенчатый дом) установлена на фундаменте, состоящем из 9 (девяти) срезанных металлических бочек, заполненных бетоном, закопанных в грунт и покрытых рубероидом. У строения имеется входная дверь, закрытая на замок, три окна закрытых фанерными листами и одно застеклено. Дом расположен с юга на север, имеет дымовую трубу, вход расположен с южной стороны. В 4,5 метрах южнее от дома расположено вновь возведённое строение (постройка) - деревянная беседка, состоящая из двух скамеек, одного стола, двухскатной крыши частично закрытой кровельным материалом «ондулин» зелёного цвета, установленная на двух вертикальных брёвнах. Размеры деревянной беседки: длина 2,75 метра, ширина 2,1 метр, высота 2,8 метра. Рядом с постройками размешены старые пустые металлические бочки, штабель с пиломатериалами, досками различной длинны и толщины. Почвенный покров, лесная подстилка местами загрязнена остатками от строительства, опилками, щепой, полиэтиленовой упаковкой. Установлено, что самовольное занятие лесного участка с возведением (строительством) вышеуказанных двух построек, совершено гражданином ФИО1 В ходе административного расследования установлено, что организатором возведения строений (избы и беседки) на побережье ФИО5 губы Белого моря является ФИО1 До создания национального парка «Онежское Поморье» данных строений не было.

По результатам проведенного рейда составлен акт осмотра территории №41/18 от 19 июля 2018 года, послуживший основанием для составления 17 августа 2018 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №41/18.

24 августа 2018 года заместителем директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания №41/18 и выдано ФИО1 предписание, содержащее требование снести в срок до 31 октября 2018 года незаконно возведенные постройки: бревенчатый дом и деревянную беседку, расположенные в 22 метрах от уреза воды по уровню максимального прилива на побережье ФИО5 губы Белого моря в 21 квартале лесничества «Национальный парк «Онежское Поморье» в границах национального парка «Онежское Поморье».

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что иных объектов (бревенчатого дома и деревянной беседки), возведенных ФИО1, в указанных координатах не имеется, о них стало известно в результате планового рейда.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 28 марта 2018 года заместителем директора ФГБУ «Национальнай парк «Кенозерский» по административно-правовой деятельности ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым ему в срок до 15 мая 2018 г. предписывалось снести незаконно возведенную постройку на территории национального парка «Онежское Поморье» (квартал 21 лесничества «Национальный парк «Онежское Поморье», побережье ФИО5 губы Онежского залива Белого моря.

Кроме того, в материалах дела имеется копия искового заявления ФГБУ «Национальнай парк «Кенозерский» к ФИО1 от 10 августа 2018 года о сносе самовольно возведенной постройки, из содержания которого следует, что 26 марта 2018 г. при проведении планового (рейдового) задания на территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» лесничества «Национальный парк «Онежское Поморье» в районе ФИО5 губы Онежского залива Белого моря и прилегающего к побережью лесного массива в 21 квартале Северодвинского лесничества Верхнеозерского участкового лесничества обнаружена вновь возведенная постройка, в адрес ФИО1 направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

Указанное предписание ФИО1 в установленный срок не исполнил.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Совершенное ФИО1 правонарушение является длящимся.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно ч.2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

Таким образом, днем обнаружения ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» самовольно занятого ФИО1 лесного участка в 22 метрах от уреза воды по уровню максимального прилива на побережье ФИО5 губы Белого моря в 21 квартале лесничества «Национальный парк «Онежское Поморье» в границах национального парка «Онежское Поморье» под возведенный бревенчатый дом и деревянную беседку надлежит считать дату вынесения предписания 28 марта 2018 года, в связи с чем, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному административному делу истек 28 июня 2018 года.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения КоАП РФ должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено 24 августа 2018 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. При изложенных обстоятельствах, довод представителя ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» о том, что достаточные данные по делу об административном правонарушении появились только 19 июля 2018 года, что позволило составить протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, является несостоятельным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление №41/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, вынесенное 24 августа 2018 года заместителем директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО3 №41/18 от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Брежнева