Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя юридического лица - директора ООО «Издательский дом «Веста» - Кочкиной И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка Пензенской области от 25.07.2019, которым ООО «Издательский дом «Веста» (юридический адрес: <...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 г.Кузнецка Пензенской области от 25.07.2019 ООО «Издательский дом «Веста» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В постановлении указано, что в результате осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации установлено, что 06.06.2019 по адресу: <...> «а», допущено нарушение установленного законом порядка предоставления обязательного экземпляра документов. В нарушение требований ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» редакция СМИ «Программа ТВ» ООО «Издательский дом «Веста», являясь производителем документов, не доставила в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража газеты «Программа ТВ» № 16 (1175) от 16.04.2019 года обязательные экземпляры данного печатного издания в электронной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» (№2466/58 от 14.05.2019) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (№ 2374/58 от 06.05.2019).

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица директор ООО «Издательский дом «Веста» Кочкина И.Н. представила в суд жалобу, в которой указала, что постановление считает подлежащим отмене, ввиду малозначительности нарушения, поскольку данное нарушение было устранено в максимально короткие сроки. Считает, что судом не был учтен тот факт, что система приема, обработки, хранения и учета обязательного электронного экземпляра печатного издания в электронной форме, а также сайт Российской книжной палаты, через которые осуществляется доставка обязательного электронного экземпляра, работают в тестовом режиме. Работа данных систем не отрегулирована, часто происходят сбои. При этом на указанных сайтах отсутствуют разъяснения, какие именно проблемы могут возникнуть при загрузке электронного экземпляра печатного издания. Данные обстоятельства не позволяют вовремя доставить обязательные электронные экземпляры печатного издания. Судом также не было учтено тяжелое финансовое положение ООО «Издательский дом «Веста».

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка Пензенской области от 25.07.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица - директор ООО «Издательский дом «Веста» Кочкина И.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области) в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в представленном заявлении просят рассмотреть жалобу ООО «Издательский дом «Веста» в отсутствие представителя управления.

Суд, исследовав материалы дела, находит постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 г.Кузнецка от 25.07.2019 законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

В соответствии с п.2.1 ст.7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ) производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В соответствии с п. 7 ст. 60 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка предоставления обязательных экземпляров влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.06.2019 в результате осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации выявлено нарушение требований п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а именно: редакция СМИ «Программа ТВ» ООО «Издательский дом «Веста», являясь производителем документов, не доставила в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража газеты «Программа ТВ» № 16 (1175) от 16 апреля 2019 г. обязательные экземпляры данного печатного издания в электронной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» (№ 2466/58 от 14.05.2019) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (№ 2374/58 от 06.05.2019).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в сфере связи и массовых коммуникаций специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Издательский дом «Веста» 06.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Издательский дом «Веста» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении АП-58/4/397 от 06.06.2019; копией свидетельства о регистрации средства массовой информации «Программа ТВ» от 24.10.2000 года; копией страницы «Программа ТВ» № 16 (1175) от 16.04.2019 года; копией запроса о предоставлении обязательного экземпляра СМИ в электронной форме ФГУП «Информационное телеграфное агентство России»; копией ответа на запрос ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» № 903ЭК/19 от 08.05.2019 года о поступлении обязательных экземпляров журналов и газет в электронной форме; копией запроса о предоставлении обязательного экземпляра СМИ в электронной форме ФГБУ «Российская государственная библиотека»; копией ответа ФГБУ «Российская государственная библиотека» о результатах проверки в «Системе приема, обработки, хранения и учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» и иными доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При этом протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, необходимые документы к протоколу приложены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Порядок доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра).

Таким образом, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что к выводу о виновности юридического лица ООО «Издательский дом «Веста» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 13.23 КоАП РФ, суд пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств в их совокупности, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела, требованиям ст. ст. 26.2, 29.10 КоАП РФ и ФЗ РФ от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Издательский дом «Веста» были исследованы все обстоятельства по делу, и им была дана полная оценка.

Доводы заявителя о том, что правонарушение ООО «Издательский дом «Веста» было допущено ввиду сложившихся финансовых затруднений не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного ООО «Издательский дом «Веста» правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении дана оценка указанным обстоятельствам в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций допустимости, относимости и достоверности, и вся их совокупность - с позиций достаточности.

Малозначительности административного правонарушения в действиях ООО «Издательский дом «Веста» не установлено.

Другие доводы жалобы, в том числе направленные на переоценку приведенных в обжалуемом судебном постановлении правовых норм и доказательств, противоречат материалам дела и не могут являться основанием для отмены правильного по существу судебного постановления.

При таких обстоятельствах жалоба законного представителя юридического лица - директора ООО «Издательский дом «Веста» Кочкиной И.Н. подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка Пензенской области от 25.07.2019 без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2019 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 г.Кузнецка Пензенской области, которым ООО «Издательский дом «Веста» было привлечено к административной ответственности по ст.13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 10000 (десять тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО «Издательский дом «Веста» Кочкиной И.Н. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения.

Судья