Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Фармстандарт» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации Первомайского района г. Ижевска № от <дата>, по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от <дата>, <дата> в 10:36:, <дата> в 13:09:16 транспортное средство Форд Фокус, г.н. № воспрепятствовало проведению механизированных работ по очистке дороги по адресу: Ижевск, пр. 8-й Подлесный, 9 общего пользования от снега на срок более 7 суток, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 ст.19 Закона УР 57-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений», в связи с чем назначено наказание в виде административного штрафа в размере 14000 руб.

АО «Фармстандарт» обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска УР с жалобой на указанное постановление, указывая, что АО «Фармстандарт» не владело автомобилем на момент совершения административного правонарушения. Автомобиль Форд Фокус, г.р.з. №, действительно принадлежит АО «Фармстандарт» на праве собственности, однако был передан <дата> ПАР «Отисифарм» по договору аренды транспортных средств № (подтверждающие передачу автомобиля документы прилагаются). Кроме того, Постановление не содержит необходимых доказательств совершения административного правонарушения. Как следует из п. 8.1.9. Правил благоустройства <адрес>, запрещается воспрепятствование проведению механизированных работ по очистке территории от снега и льда, выражающееся в оставлении автотранспортных средств в осенне-зимний период на срок более 7 суток. При этом под территориями понимаются муниципальные дороги, муниципальные парковки и автостоянки, тротуары, газоны, пешеходные и велодорожки. Исходя из приведенных фотографий, автомобиль находится вне муниципальной дороги, следовательно, не мешает проезду снегоуборочной техники, состава административного правонарушения в данном случае не имеется. В вышеупомянутых правилах говорится о сроке, превышающем 7 суток, между тем, оспариваемое Постановление содержит 2 фотографии с различимым тексом (за 9 и <дата>) и 4 фотографии, размер которых не позволяет прочесть дату, а также гос. номер автотранспортного средства. Таким образом, Постановление содержит ссылку только на 6 фотографий. 4 из которых содержат нечитаемую информацию, следовательно, не доказан тот факт, что автотранспортное средство находилось более 7 суток на одном и том же месте. В самом же Постановлении также говорится о фиксации автотранспортного средства «<дата> в 10:36:18,<дата> 13:09:16», что составляет менее 7 суток, тогда как в нормативно-правом акте говорится о сроке, превышающем 7 суток. Просят отменить постановление № о назначении административного наказания от <дата>, производство по делу прекратить.

АО «Фармстандарт» явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом, направили документы об оплате арендной платы по договору аренды автомобилей.

Административная комиссия при Администрации г. Ижевска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направила возражения, в которых указала, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно раздела 8 Общие требование по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, п. 8.1.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением Городской думы <адрес> от <дата>. № (далее по тексту - Правила благоустройства) на территории <адрес> физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается воспрепятствование проведению механизированных работ по очистке территорий г. Ижевска от снега и льда, выразившееся в оставлении автомототранспортных иных средств в осенне-зимний период на срок более 7 суток. Под территориями <адрес>, на которых проводятся работы по очистке от снега и льда понимаются муниципальные дороги общего пользования, муниципальные парковки и автостоянки, тротуары, газоны, пешеходные и велодорожки. Таким образом, допущено нарушение требований п. 8.1.9. Правил благоустройства <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.19 Закона УР №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена административная ответственность за неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом.

Как установлено действующим законодательством, при помощи фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, могут быть привлечены к административной ответственности только субъекты административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса РФ об Административных правонарушениях (в области дорожного движения), или административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (объект правонарушения).

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19 Закона УР №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», является общественный порядок, а не нарушения в области дорожного движения или благоустройства территории.

В соответствии с изложенным, привлечение к административной ответственности по ч.3 ст.19 Закона УР №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с применением фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, невозможно.

В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст.28.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности по ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», необходимо составление протокола об административном правонарушении с последующим его предъявлением лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из постановления о назначении административного наказания № от <дата>, вынесенного Административной комиссией при Администрации <адрес> следует, что АО «Фармстандарт» назначено административное наказание по ч.3 ст. 19 Закона УР №-РЗ в связи с тем, что <дата>. в 10:36:, <дата> в 13:09:16 с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет» зафиксировано транспортное средство Форд Фокус, г.н. №, воспрепятствующее проведению механизированных работ по очистке дороги по адресу: Ижевск, пр. 8-й Подлесный, 9, общего пользования от снега на срок более 7 суток, собственником (владельцем) которого является АО «Фармстандарт совершил административное правонарушение.

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "Паркнет", заводской №, свидетельство о поверке СП №, поверка действительна до №., имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении не оформлялся.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата>№ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом следует учитывать, что собственник (владелец) транспортного средства подлежит освобождению от административной ответственности на основании ч.2 ст.2.6.1 КоАП, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению суда, заявителем представлены достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что в момент фиксации правонарушения автомобиль Форд Фокус, г.н. У 918 ЕМ50, не находился во владении и пользовании АО «Фармстандарт».

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями договора аренды транспортных средств № от <дата>, дополнительных соглашений №, №, № к договору № от <дата>, платежными поручениями об оплате стоимости аренды.

Все указанные доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают, что в момент фиксации анализируемого правонарушения автомобиль Форд Фокус, г.н. № находился во владении и пользовании иного лица, а не заявителя, из чего следует, что к административной ответственности привлечено лицо, вина которого отсутствует.

Доводы административного органа о пропуске срока обжалования не обоснованы, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем <дата>, жалоба направлена в суд <дата>.

На основании изложенного, АО «Фармстандарт» незаконно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.19 Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в связи с чем, жалоба АО «Фармстандарт» подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное Административной комиссией при Администрации г.Ижевска УР, по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», суд полагает необходимым отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Фармстандарт» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Ижевска УР № от <дата>, по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19 Закона УР №-РЗ от <дата> «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Ижевска УР по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении АО «Фармстандарт» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Фармстандарт» по ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через районный суд, вынесший решение.

Судья С.И. Арсагова