Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эмеково» на постановления 12 № П-04-08/19, 12 № П-04-09/19, 12 № П-04-10/19, 12 № П-04-11/19, 12 № П-04-12/19, 12 № П-04-13/19, 12 № П-04-14/19, 12 № П-04-15/19, вынесенные заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 14 июня 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эмеково», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

Установил:

Постановлениями 12 № П-04-08/19, 12 № П-04-09/19, 12 № П-04-10/19, 12 № П-04-11/19, 12 № П-04-12/19, 12 № П-04-13/19, 12 № П-04-14/19, 12 № П-04-15/19 от 14 июня 2019 года, вынесенными заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1, ООО «Эмеково» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначено административные наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, каждым постановлением.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Эмеково» поданы жалобы со ссылкой на то, что в данном случае имеется один состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Также просили при назначении наказания применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения общества.

Определением суда от 18 июля 2019 года жалобы на постановления 12 № П-04-08/19, 12 № П-04-09/19, 12 № П-04-10/19, 12 № П-04-11/19, 12 № П-04-12/19, 12 № П-04-13/19, 12 № П-04-14/19, 12 № П-04-15/19 от 14 июня 2019 года объединено в одно производство, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании представители ООО «Эмеково» ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили производство по делу прекратить за недоказанностью вины, поскольку земельные участки, в отношении которых обществу вменяется совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 ст.8.7 КоАП РФ переданы ООО «Эмеково» Министерством государственного имущества Республики Марий Эл по договорам аренды в 2008 годум, с таким же объемом зарастания, который имеется на земельных участках в настоящее время. Кроме того, обществом не нарушено качество земель, поскольку указанная растительность располагается в заболоченной местности, а также на границе с лесом национального парка «Марий Чодра» на склоне, с песчаной почвой.

Представитель административного органа - Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановления без изменения.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В ст.12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1, 2 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положения ст. 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из договоров аренды, земельных участков, заключенных между Министерством государственного имущества Республики Марий Эл и ООО «Эмеково» следует, что обществу на праве аренды переданы:

по договору № 891-Р от 09 июля 2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903002:533, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 44216 кв.м;

по договору № 892-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, дополнительных соглашении от 23 ноября 2010 года, 28 апреля 2018 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:3050, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 235795 кв.м;

по договору № 882-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903002:538, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 24326 кв.м;

по договору № 880-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903002:539, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 23314 кв.м;

по договору № 898-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903002:528, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 15215 кв.м;

по договору № 870-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903003:89, категории земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен для сельскохозяйственного использования, площадью 18083 кв.м;

по договору № 872-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903003:92, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 24842 кв.м;

по договору № 873-Р от 09.07.2008 года, акту приема передачи от 09.07.2008 года, с 25.06.2008 года сроком на 49 лет, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0903003:91, категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 70769 кв.м.

Из акта проверки № 1503 от 01 ноября 2018 года следует, что в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 10 минут 26 октября 2018 года при проведении внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл установлено, что используемые ООО «Эмеково» на праве аренды земельные участки категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, на всей площади заросли древесной и кустарниковой растительностью, в связи с невыполнением ООО «Эмеково» установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями, в связи с чем, непригодны для сельскохозяйственного производства. На момент проверки имеется зарастание древесной и кустарниковой растительностью:

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0000000:3050 - береза бородавчатая, ива козья, сосна обыкновенная и др., высота деревьев от 5 до 8 метров, площадь зарастания 235795 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903002:533 - береза бородавчатая, осина обыкновенная, сосна обыкновенная и др., высота деревьев от 2 до 10 метров, площадь зарастания 44216 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903002:538 - береза бородавчатая, ива козья и др., высота деревьев от 3 до 10 метров, площадь зарастания 24326 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903002:539 - береза бородавчатая, ива козья, малина обыкновенная и др., высота деревьев от 1 до 15 метров, площадь зарастания 23314 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903002:528 - береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная и др., высота деревьев от 3 до 18 метров, площадь зарастания 15215 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903003:89 - береза бородавчатая, ива козья и др., высота деревьев от 1 до 5 метров, площадь зарастания 18083 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903003:92 - береза бородавчатая, ива козья, ольха серая и др., высота деревьев от 3 до 15 метров, площадь зарастания 24842 кв.м;

- на земельном участке с кадастровым номером 12:15:0903003:91 - береза бородавчатая, сосна обыкновенная, ольха серая и др., высота деревьев от 1,5 до 12 метров, площадь зарастания 70769 кв.м (л.д.33-38).

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о невыполнении ООО «Эмеково» установленных требований и обязательных мероприятия (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту восьми указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и кустарниками, в связи с чем бездействие ООО «Эмеково» образует восемь составов административного правонарушения, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, что явилось основанием к вынесению восьми оспариваемых постановлений, что нельзя признать правомерным.

Доводы представителей ООО «Эмеково» о том, что обществом не было допущено зарастание на земельных участках, указанных в обжалуемых постановлениях, подтверждаются показаниями свидетеля ФИО6 и пояснениями специалиста ФИО7

Так свидетель ФИО6 суду показал, что с 1978 года работал в совхозе «Эмековский», с 1986 по 2016 годы являлся его директором. Земельные участки, которые в настоящее время используется ООО «Эмеково» знает и может пояснить, что земельные участки с кадастровыми номерами:

- 12:15:0000000:3050 - край леса, граничит с национальным парком «Марий Чодра», расположен на склоне, имеет песчаную почву, неплодородную почву, использовался для выпаса скота;

- 12:15:0903002:533 - граничит с национальным парком «Марий Чодра», расположен на склоне, имеет песчаную почву, частично заболочен, никогда не обрабатывался, также использовался для выпаса скота;

- 12:15:0903003:91, 12:15:0903003:92 - неплодородную почву, с 80-х годов, использовался для выпаса скота;

- 12:15:0903002:538, 12:15:0903002:539 - заболоченная территория, в 70-ые годы старались для увеличения площади посева, засеивать, но в связи с неполучением урожая, перестали это делать. Использовался земельный участок для выпаса скота;

- 12:15:0903002:528, 12:15:0903003:89 - заболоченная территория, предоставлялась физическим лицам для сенокошения.

Также свидетель ФИО6 пояснил, что все указанные земельные участки ООО «Эмеково» в настоящее время используются для выпаса скота и сенокоса. ООО «Эмеково» не допускает зарастание земель деревьями.

О том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 12:15:0000000:3050, 12:15:0903002:533 - граничат с лесом, частично заболочены; 12:15:0903003:91, 12:15:0903003:92 - расположены за рекой Ашланка; 12:15:0903002:538, 12:15:0903002:539, 12:15:0903002:528, 12:15:0903003:89 - заболоченная территория, следует при сопоставлении Графического материала Технического отчета по инвентаризации земель совхоза «Эмековский» Волжского района Марийской АССР от 1988 года и Публичной кадастровой карты Россреестра (л.д.121-145, 152-155, 167-170, 179-182, 191-194).

Специалист ФИО7 (кадастровый инженер) пояснил, что по заявке ООО «Эмеково» он сопоставил Графический материал Технического отчета по инвентаризации земель совхоза «Эмековский» Волжского района Марийской АССР от 1988 года и публичную кадастровую карту Россреестра, в результате чего установлено, что как 1988 году, так и в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами:

- 12:15:0000000:3050, 12:15:0903002:533 - частично граничат с национальным парком «Марий Чодра», в связи с чем имеется лес, сосны более 4 метров высоты и ранее никогда не обрабатывались. Частично участки имеет песчаную почву, где нет растительного слоя. Частично участки заболочены, в связи с чем, никогда не обрабатывались.

- 12:15:0903003:91, 12:15:0903003:92 - расположены в пойменной части реки Ашланка, склонность большая, более 20 лет не обрабатывались, березы имеют диаметр 1,5 метра, не пригодны для посева;

- 12:15:0903002:538, 12:15:0903002:539 - заболоченная территория;

- 12:15:0903002:528, 12:15:0903003:89 - заболоченная территория.

Это говорит о том, что определенные территории на указанных земельных участках в 1988 году не обрабатывались и имели растительность, которая имеется в настоящее время.

Как установлено административным органом, на каждом земельном участке, имеется древесная растительность высотой более пяти метров, при этом доказательств о том, что указанная растительность покрывает все вышеуказанные земельные участки материалы дела не содержат.

Таким образом, заявитель не допустил полного зарастания указанных земельных участков древесной растительностью (как указано в обжалуемых постановлениях), использует земельные участки по назначению для выпаса скота и сенокоса, что не противоречит разрешенному использованию земельных участков.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ООО «Эмеково» не совершало каких-либо действий (бездействия), которые могли образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Сам факт нахождения, установленной административном органом растительности, на указанных земельных участках не свидетельствует о несоблюдении ООО «Эмеково» требований, обеспечивающих качественное состояние земель.

При этом акты осмотров восьми земельных участков от 18 июля 2018 года, составленные должностным лицом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл о том, что все земельные участки полностью заняты деревьями, кустарниками, лесом, болотом на участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не указывают на наличие в действиях общества вменяемых составов, поскольку доказательств о том, что спорные участки предоставлялись для возделывания культур и используются не по назначению не предоставлены.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств совершения ООО «Эмеково» указанных выше административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановления по делам об административных правонарушениях 12 № П-04-08/19, 12 № П-04-09/19, 12 № П-04-10/19, 12 № П-04-11/19, 12 № П-04-12/19, 12 № П-04-13/19, 12 № П-04-14/19, 12 № П-04-15/19, вынесенные заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 14 июня 2019 года, в отношении ООО «Эмеково» о совершении правонарушений предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производства по делам следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановления 12 № П-04-08/19, 12 № П-04-09/19, 12 № П-04-10/19, 12 № П-04-11/19, 12 № П-04-12/19, 12 № П-04-13/19, 12 № П-04-14/19, 12 № П-04-15/19 от 14 июня 2019 года, вынесенные заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1, по делам об административных правонарушениях предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Эмеково» отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.И.Тукманова