Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1164 от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Никольское» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1164 от 19.03.2021 председатель правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Как указано в постановлении, ТСЖ «Никольское» является юридическим лицом, ответственным за содержание жилых домов №№ 3, 5, 7, 9, 10, 12, 14, 20 с. Никольское Калининского района Тверской области. В ходе проведения проверки 29.01.2021 в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут проведено обследование многоквартирных домов № 10 и № 12 с. Никольское. При осмотре установлено, что скользкие места у подъезда дома № 10, скользкие места у подъездов № 1 и № 2 дома № 12 не посыпаны песком, в нарушение п. 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170) п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимального перечня № 290.

Нарушив требования содержания жилых домов, председатель правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просила постановление отменить, указала, что в постановлении не отражено, что в указанное время дворник ТСЖ «Никольское» находилась на рабочем месте, закончила посыпать песком подходы к домам №№ 3, 5, 7, 9, 14, 20, направлялась к домам № 10, 12, чтобы завершить работу. Дворник выходил на работу дважды, поскольку после произведенной утром уборки целый день шел снег и дождь, в течение 29.01.2021 непрерывно шел слабый ливневый снег, что подтверждается данными из интернета. Проверка, проведенная в течение 30 минут, не может установить периодичность и сроки проведения уборки придомовой территории. Ссылаясь на ст. 24.1, 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, указала, что определение о возвращении постановления прокурору не было вынесено. При этом она давала прокурору объяснения о том, что в момент проверки дворник находился на рабочем месте и выполнял трудовые обязанности, завершил работу на большей части территории, работа по содержанию территории организована председателем правления ТСЖ «Никольское». Отметила, что надлежащим образом исполняла свои трудовые обязанности: инициировала общее собрание ТСЖ, решением которого в состав обязательных платежей и взносов предусмотрены денежные средства на оплату труда дворника, она заключила трудовой договор с дворником, контролировала исполнение им своих обязанностей, полагала, что ей необоснованно вменено несоблюдение п. 24 Минимального перечня № 290. Полагала, что ее вина не доказана в установленном порядке. Ссылаясь на положения ст. 1.5, 1.6, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Сославшись на п. 3.6.2.2 Правил № 170, отметила, что в связи с проведением ремонтных работ дорожное покрытие, ведущее к дому № 10 с. Никольское было разрушено, следовательно, на дорожке следовало оставить слой снега для последующего его уплотнения. Отметила, что 29.01.2021 в течение дня шел дождь и снег. Дворник дважды выходил посыпать дорожки: в утреннее время, в 5-6 утра, а затем в вечернее время, чтобы дорожки были обработаны песком к 17 часам, когда граждане возвращаются с работы. Следов утренней обработки не было видно, поскольку все смыло дождем и мокрым снегом. 30.01.2021 дворником были даны письменные объяснения, подтверждающая указанные ею обстоятельства. 29.01.2021 после 15 час. она находилась в банке, когда ей позвонили сотрудники прокуратуры и сообщили о принятии решения о проведении проверки ТСЖ «Никольское» 29.01.2021, попросили принять участие в проверке. Она пояснила, что присутствовать при проведении проверки не сможет, связалась с ФИО4, которая встретила сотрудников прокуратуры в с. Никольское. Полагала, что надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 поддержала доводы письменного отзыва на жалобу, в котором со ссылкой на ст. 161, 39 ЖК РФ, п. 24 Минимального перечня № 290, п. 3.8.10 Правил № 170 указала, что ТСЖ «Никольское» обязано своевременно и в полном объеме выполнять работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов. Вместе с тем, выявленные при визуальном осмотре обстоятельства, подтверждающие, что скользкие места у подъездов домов № 10 и 12 с. Никольское не были посыпаны песком, свидетельствуют о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ. На момент подготовки дела к рассмотрению Главное управление не располагало сведениями, свидетельствующих о необходимости возврата постановления прокурора для устранения недостатков. Обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, подтверждаются представленными фотоматериалами. Совершенное правонарушение свидетельствует об угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Помимо изложенного указала, что согласно сведениям Тверского ЦГМС снег шел до 11 утра, сильного снегопада в тот день не было. Факт осуществления дворником работы на придомовой территории других многоквартирных домов, ответственным за содержание которых является ТСЖ «Никольское», не оспаривается. ФИО1 своевременно и в полном объеме не была организована работа по зимней уборке придомовой территории многоквартирных домов.

Помощник прокурора Калининского района Толманов А.Н. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Отметил, что на основании поручения прокуратуры Тверской области 29.01.2021 прокурором Калининского района было принято решение о проведении проверки исполнения ТСЖ «Никольское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего содержание крыш и придомовых территорий в зимний период. О принятии прокурором решения о проведении проверки товарищества председатель правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 была уведомлена в 15 час. 07 мин. 29.01.2021 телефонограммой и.о. заместителя прокурора Кириной Д.С. При проведении проверки ФИО1 не присутствовала, присутствовал представитель товарищества. Перед приездом сотрудников прокуратуры была посыпана песком часть придомовой территории у многоквартирных домов. В ходе проверки было установлено, что скользкие места у входа в подъезд дома № 10 не посыпаны песком. Имелась наледь, было скользко, при этом никаких следов песко-соляной смеси не было видно, луж возле данного подъезда не имелось. Возле первого подъезда дома №12 с. Никольское у выхода из подъезда имелась наледь, скользкий участок, какие-либо следы посыпки песком также отсутствовали. У выхода из второго подъезда дома № 12 с. Никольское при выходе из дома была небольшая лужа, вода, очевидно, натекла с козырька, далее имелась наледь, скользкий участок, который песком не был обработан. На представленных фотоматериалах видна наледь, видно, что осадки в тот день были незначительные, в момент проведения проверки осадков не было, что видно на фотографиях. Если бы участки перед подъездами ранее обрабатывались песком, имелись бы следы песка, но участки у входа в подъезды с наледью и скользкостью не были обработаны песком. 29.01.2021 решение о проведении проверки было направлено в ТСЖ «Никольское» по электронной почте.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция», прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относятся очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8), участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21); дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком (п. 3.8.10).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ТСЖ «Никольское» на момент проведения проверки являлось организацией, ответственной за содержание и эксплуатацию многоквартирных домов № 10 и 12, расположенных в с. Никольское Калининского района Тверской области. Председателем правления ТСЖ «Никольское» являлась ФИО1 (л.д. 54-56, 59-61).

29.01.2021 прокурором Калининского района принято решение № 6 о проведении проверки исполнения ТСЖ «Никольское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регламентирующего содержание крыш и придомовых территории в зимний период в период с 29.01.2021 по 15.02.2021 (л.д. 46).

29.01.2021 в период с 16 час. до 16 час. 30 мин. проведено обследование многоквартирных домов № 10 и № 12 с. Никольское, в ходе которого установлено, что скользкие места у подъезда дома № 10, у подъездов № 1 и № 2 дома № 12 с. Никольское не посыпаны песком, в нарушение п. 3.8.10 Правил № 170, п. 24 Минимального перечня № 290. По итогам обследования 29.01.2021 составлен акт проверки, с которым в тот же день ознакомлена ФИО1 (л.д. 47-48).

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения явились основанием для вынесения 05.02.2021 в отношении председателя правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 41-45).

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 41-45),

- решением № 6 от 29.01.2021 прокурора о проведении проверки исполнения ТСЖ «Никольское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 46);

- актом проверки от 29.01.2021 с приложенным к нему фотоматериалами (л.д. 47-53),

- протоколом № 1 общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 5,6,7, 9, 10, 14, 18, 20 от 20.02.2009 о выборе способа управления многоквартирным домом, утверждении Устава ТСЖ «Никольское», состава правления товарищества (л.д. 59-61),

- протоколом отчетно-выборного общего собрания членов ТСЖ «Никольское» от 30.05.2019, согласно которому председателем правления избрана ФИО1 (л.д. 54-56), а также иными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правоотношении соответствует требованиям, предусмотренным ст. ч. 2 ст. 28.4, ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Установленных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору, вопреки доводам жалобы, не имелось..

С доводами об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения не могу согласиться.

В силу п. 3.17.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Никулинское сельского поселения Калининского района Тверской области», утвержденных решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области № 35 от 14.09.2018, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться песком до 8 часов утра.

Из объяснений должностного лица, проводившего проверку, помощника прокурора Калининского района Толманова А.Н., акта проверки, фотоматериалов следует, что скользкие места у подъездов домов № 10 и 12 с. Никольское Калининского района Тверской области к 16 час. 29.01.2021 не были посыпаны песком.

Оснований ставить под сомнение приведенные выше доказательства у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что песок смыло дождем и снегом, осадки шли целый день, также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно справке Тверского ЦГМС-филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 13.04.2021 № 09-07-267/12 29.01.2021 на территории с. Никольское Калининского р-на Тверской обл. отмечались осадки в виде мокрого умеренного снега и мокрого слабого снега с перерывами в период с 00 час. до 11 час. 15 мин.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, осадков в виде дождя 29.01.2021 на территории с. Никольское не наблюдалось, имелись незначительные осадки в виде мокрого снега.

Тот факт, что в момент проведения проверки дворник осуществлял зимнюю уборку придомовой территории иных домов, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Отсутствие ссылки на данный факт в постановлении и в акте проверки не может быть признано процессуальным нарушением.

Ссылка ФИО1 на п. 3.6.2 Постановления № 170 не может быть признана обоснованной, поскольку неисполнение обязанности по уборке снега указанному лицу не вменяется.

С учетом изложенного вина председателя правления ТСЖ «Никольское» ФИО1, которая в силу п.п. 11.2.1-11.2.4, 11.2.7, 11.2.11 Устава ТСЖ «Никольское» выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в данной организации, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном пределе санкции статьи 7.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено, оснований для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 1164 от 19.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Никольское» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Никольское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печатиДело № 12-174/2021 (Решение)