Гражданский кодекс часть 1

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Миридонова М.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального учреждения культуры «Дворец культуры им. Ю.А. Гагарина» вохменцева АВ на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении директора МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ФИО2, которым должностное лицо – ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 25 000 рублей. Директор МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ФИО2 признан виновным в том, что в нарушение ч.6 ст.212, ст.221 ТК РФ, требований Приказа Минздравсоцразвития РФ № 357н от 22.06.2009 года «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» не обеспечил выдачу водителю ФИО3 средства индивидуальной защиты - жилет сигнальный 2 класс защиты, не обеспечив, таким образом соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением по делу, ДД.ММ.ГГГГ директор МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ФИО2 подал жалобу на постановление в Сергиево-Посадский городской суд МО.

ФИО2 обжаловал указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. Указал, что на основании Распоряжения Государственной инспекции труда в МО в МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, а также выдано предписание об устранении выданных нарушений. В нарушение ст.12 ФЗ-294 от 26.12.2008г. распоряжение о проведении проверки вручено МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ДД.ММ.ГГГГ в 13 час.55 мин., тогда как должно быть вручено не позднее ДД.ММ.ГГГГг., что является грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем результаты проверки не являются доказательствами нарушения МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» требований закона. Выданное Предписание обжалуется МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» в гражданско-правовом порядке. Помимо несогласия с процедурой проверки и выданным предписанием, ФИО2 не согласен с вынесенным постановлением по существу выявленных нарушений. В вину директору МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ФИО2 вменяется невыполнение требований ч.6 ст.212,221 ТК РФ, а также требований Приказа Минздравсоцразвития РФ №357н от 22.06.2009г. «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением». Однако требования Приказа Минздравсоцразвития РФ №357н от 22.06.2009г. не распространяются на МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина», поскольку данный приказ является типовой отраслевой нормой для работников транспортных организаций (железнодорожных, речных, автомобильных и т.д.), что вытекает из содержания данного Приказа (Приложение №1-нормы обеспечения работников автомобильного транспорта, Приложение №2-нормы обеспечения работников воздушного транспорта, Приложение №3-нормы обеспечения работников морского транспорта и т.д.), что свидетельствует об отраслевом характере данного приказа. МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» не оказывает никаких видов транспортных услуг, использует автомобиль исключительно в целях перевозки своих сотрудников для нужд учреждения.

В соответствии с п.14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290н (в редакции от 12.01.015г.) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при выдаче работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ) работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполнения работ.

Таким образом МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» руководствуется типовыми нормами сквозных профессий для всех отраслей экономики, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014г. №997н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Приказом №997н от 09.12.2014г. выдача водителю сигнального жилета 2 класса защиты не предусмотрена, в связи с чем у МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» отсутствует обязанность по обеспечению водителя жилетом сигнальным 2 класса защиты. Согласно карты аттестации рабочего места на водителя автомобиля по результатам проведенной аттестации рабочих мест выдача СИЗ не предусмотрена. Рабочему месту присвоен 2 класс условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса, то есть работа не является вредной (опасной).

Также указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу не была дана оценка доводам и доказательствам, содержащимся в письменных возражениях по делу, а также не рассмотрены ходатайства, содержащиеся в возражениях.

В связи с существенным нарушением норм процессуального и материального права просит суд отменить постановление государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и производство по делу прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ФИО2 по доверенности ФИО4, ФИО5 жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Суд, заслушав доводы защитников ФИО2 и изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением требований КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Учитывая, что 25 и 26 марта являлись выходными днями, начало проверки согласно распоряжению – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, о поведении проверки орган государственного контроля должен был уведомить юридическое лицо не позднее 21 марта (за три рабочих дня – 22, 23, 24 марта), однако распоряжение о проведении проверки было вручено МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ДД.ММ.ГГГГ, т.е за два рабочих дня до начала проверки.

Согласно п.п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из приложенных к жалобе материалов усматривается, что в соответствии картой аттестации рабочего места по условиям труда № 55 на основании тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 10.11.1992 года № 31, рабочему месту присвоен 2 класс условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса, то есть работа не является вредной (опасной). Приказом директора МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» от 31.12.2016 года № 107 «Об утверждении норм и порядка бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам МУК ДК им Ю.А. Гагарина» утверждены нормы выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты водителя ФИО3 установлено, что последний 20.02.2017 года получил костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с точечным покрытием, о чем свидетельствует личная подпись руководителя структурного подразделения и личная подпись работника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора МУК «ДК им. Ю.А. Гагарина» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку Приказом №997н от 09.12.2014г. выдача водителю сигнального жилета 2 класса защиты не предусмотрена, в связи с чем у МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» отсутствует обязанность по обеспечению водителя жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Защитники ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 как законным представителем МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» были представлены возражения на протокол об административном правонарушении, в которых были указаны помимо доводов о несогласии с протоколом, ходатайство о прекращении производства по делу. Данное ходатайство разрешено не было, в постановлении об административном правонарушении от 22.05.2017 года отсутствует ссылка на указанные возражения, а также обоснованный вывод о нарушении ФИО2 ст.212, 213 ТК РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении директора МУК «ДК им. Ю.А.Гагарина» ФИО2 подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУК «ДК им. Ю.А. Гагарина» вохменцева АВ на постановление государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП/2017-3/97/990290/1/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении директора МУК «ДК им. Ю.А. Гагарина» вохменцева АВ.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья М.А. Миридонова